國戰會論壇/黃惠華》日本通過修憲 協防台海將於法有據

文/黃惠華（台灣國際戰略學會副研究員）

根據日本憲法《第9條》規定，禁止日本擁有軍隊以及攻擊性行動。但是這幾年來自北韓、中國、俄羅斯的威脅日與俱增，造成區域緊張，因此日本逐漸意識到，需要保有自己維護國家安全的能力。實際上自衛隊擁有武力，還是世界上最強大的十支軍隊之一，但是日本和平憲法過度管制，自衛隊無法在緊急情況下行使的權力，缺乏保證自己的國家安全的能力。

這幾年來面對中國俄羅斯北韓威脅步步逼近，沒有能力反擊的自衛隊，日本政府無法步步退讓的情況下，2012年自民黨勝選，前首相安倍晉三取得執政權，安倍做出戰後日本其他任何領導人都不敢做的事情，也就是提出憲法修正案，讓自衛隊成為合法軍隊。安倍政府一邊籌備修憲計畫，一邊進行體制內的改革，鬆綁法規，2015年推出《新安保法制》，一定程度上擴大了自衛隊權力，讓自衛隊走出去，包括允許自衛隊行使低度武力保護外國公民權利，近年來日本積極與美國、法國、英國、澳洲、印度、東南亞等國家軍事合作、演習等，但這不代表自衛隊非軍隊的本質因此而改變。

修憲得到民眾認同

事實上，安倍推動修憲計畫並不順利，2018年6月公投法案提交議會後，遭到反對派反對，沒能通過。幾年之後，今（2021）年日本新首相選舉及眾議院選舉期間，北韓發射飛彈，加上中國與俄羅斯聯合軍演繞行日本，來自北韓中國俄羅斯對日本的挑釁，日本社會開始意識到安全環境的不安全，這次眾議院選舉贊成修憲的執政黨自由民主黨與公明黨、日本維新會共拿下334席，跨越修憲門檻，安倍修憲夢想出現了轉機。

如果這三年內修憲順利通過，自衛隊取得合法化，不但能讓日本有能力應對周邊可能的軍事衝突，包含台海衝突或者武力奪回北方四島，給予自衛隊使用武力合法之依據，可以說是一大突破。其實是解決領土爭議，礙於憲法第 9 條限制之下，日本無法以武力解決領土問題，成為日本對外關係的負擔，在北方四島問題上，岸田已對俄羅斯明確表示，「要奪回四島，而非兩島」，岸田強硬的態度與安倍有所不同，俄方認為日本沒放棄武力奪回北方四島的方案。如果自衛隊權力解禁的話，未來日本與俄羅斯在北方四島談判上，武力可能成為日本對俄羅斯的壓力，而日本不再毫無籌法，對俄無招架之力。

安倍修憲呼聲逐漸得到民眾認同，日本社會逐漸意識國家安全的嚴重性，過去幾年民意調查結果顯示日本民眾支持修改憲法的比例有逐漸上升趨勢。根據2021年4月NHK民調結果顯示，33%的日本民眾認為有必要修憲，20%認為不必修，42%沒有意見。

美日防衛台海 將依法有據

修憲後影響日本防衛政策關鍵因素是「美日同盟」，1960年美日簽署的《美日安保條約》，美國成為日本最親密也是唯一的軍事盟友。面對來自中國的威脅，日本不斷要求美國重申美日安保的承諾，但是美國也逼著日本共同分擔責任。憲法成為日本承擔美國責任的主要障礙，這也是安倍不斷尋求國內支持修憲共識，承認日本集體自衛權的原因。

如果未來三年內修憲成功的話，日本自衛隊可以名正言順走出去，擴大參與國際維和行動，尤其對於美國採取遏制中國俄羅斯平衡戰略，有莫大的幫助。日本擁有先進的飛彈防禦系統，足以破壞中俄的反擊能力，這是對集體自衛權的承認。在台海問題上，如果依照現行《新安保法制》規定，萬一台海出事，自衛隊只能提供最低限度的武力支援美軍，解禁之後的日本自衛隊，能夠採取各種措施確保台海及其周邊環境安全，還能破壞來自中國的威脅與侵略。

自衛隊行動解禁之後，日本會更加依賴美國，兩國戰略互動加深，有助於提高日本戰備水準，有利於日本參與以美國的軍事行動，包括AUKUS，取得核潛艦、高超音速飛彈等關鍵技術等等。如果修憲如實通過，安倍不但實現了自己的夢想，在岸田任內成真的話，則有利於岸田及自民黨長久執政。