2025中共一號檔發佈：糧食安全為核心，農村改革隱現政治風向
文/voa陳筠
中國政府近日發佈2025年「中共中央一號檔」，再次強調糧食安全和農業現代化的重要性，顯示「三農」工作(農業、農村、農民)仍然是國家治理的核心議題。然而，值得關注的是，今年文件大幅減少了對「党對三農工作的領導」的表述，引發外界對中國領導人習近平黨內權威可能受挑戰的猜測。
2月23日，中國國務院發佈《關於進一步深化農村改革，扎實推進鄉村全面振興的意見》，這是2025年中共中央首份正式檔。檔指出，在當前國際局勢複雜、地緣政治風險加劇的背景下，中國需進一步夯實農業基礎，確保糧食安全，防止規模性返貧。
六大方面 30條措施
2025中共中央一號檔包含6大方面、30條措施。六大方面分別是：「持續增強糧食等重要農產品供給保障能力」、「持續鞏固拓展脫貧攻堅成果」、「著力壯大縣域富民產業」、「著力推進鄉村建設」、「著力健全鄉村治理體系」、「著力健全要素保障和優化配置體制機制」等。
中國媒體對此各有不同解讀。中國官方的新華社評論說，今年是「十四五」規劃收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果，以及鄉村振興有效銜接5年過渡期的最後一年，因此做好「三農」工作的意義格外重大。評論還說，「三農」要靠「三增」，而「三增」必須要靠改革，改革 「主線」是要建立土地承包經營權登記制度；「底線」是不能把耕地改少了，和不能把糧食生產能力改弱了；並且要守住保障國家糧食安全、不發生規模性返貧致貧的兩條「紅線」。
中共黨報《人民日報》25日表示，今年一號檔繼續把確保國家糧食安全擺在首要位置，強調「要牢牢把握糧食安全主動權，把我們的飯碗端得更穩更牢……決不能因為糧食價格一時低迷，就輕言糧食生產已經過關了。」
《觀察者網》26日說，今年中央一號檔首次將「著力壯大縣域富民產業」獨立成章，明確提出「發展各具特色的縣域經濟，支援發展就業容量大的富民產業，促進農民就近就業增收」，這是對習近平總書記在2024年12月中央農村工作會議前夕，指示「三農」工作「三增」的呼應。
確保糧食安全為首要任務
台灣淡江大學中國大陸研究中心主任陳建甫在接受美國之音採訪時表示，2025年中央一號檔延續過去對三農問題的關注，但相較於往年更加簡明，透過「兩個持續」與「四大著力」的框架，明確了中央今年的工作重點仍以糧食安全為主要任務，並積極推動農業現代化與產業升級。
他指出，「著力抓好糧食和重要農產品穩產保供」顯示中央對糧食安全的高度重視，這與當前地緣政治風險、全球糧食供應鏈不穩定有關。鼓勵擴大大豆和油料生產，顯示出對進口依賴問題的憂慮。
其次，「著力強化農業農村科技裝備支撐」，顯示中央希望透過智慧農業、數位技術推動產業升級，但基層農民的技術接受度與資源可及性仍是一大挑戰。「深化農村改革和農業對外開放」表明中央仍希望引入市場機制與外資，但如何保護農民利益仍待觀察。
但他提醒：「我們在看中共中央的檔的時候必須瞭解，有些沒有寫上去的，或是隱約寫上去，才是目前中共關鍵的一個焦點，譬如說這裡面有提到的防止規模性的返貧的挑戰。」
他還說：「那另外一個就是很明顯的，這裡面要加強建設宜居宜業的和美鄉村，其實反過來就是整個農村公共服務設施仍然是比較不夠的，譬如說在養老、醫療跟教育方面，城市、鄉村之間還是很大的落差。」
習近平的黨內權威受挑戰？「党領導三農」內容縮水
值得注意的是，相較於2024年的一號文件中有專門章節討論「加強黨對三農工作的全面領導」，2025年檔僅剩一句話提及該議題，引發外界猜測。台灣中央員警大學副教授游智偉認為，這一調整可能與習近平近期在黨內權力受挑戰的傳聞有關。
「往好一點的方面想，也許是中共內部的權力鬥爭賦予專業人員在政策過程中更大的權力，以意識形態掛帥的比例或可能性降低。而更實際的可能性也許是習近平的領導地位確實受到影響，因而在這類議題中，習近平的干預程度下降。」游智偉分析道。
此外，今年檔新增「扶持畜牧業發展」的條款，要求加強生豬產能監測、推動肉牛和奶牛產業紓困，並提及穩定畜牧業基礎產能。
「這讓我想到中國大陸是否存在糧食危機？或者是民眾的飲食出現嚴重偏頗，鮮少攝取蔬菜或水果？但我個人比較偏向前者。」游智偉說。
防止規模性返貧
台灣國際戰略協會理事長王崑義表示，中共每年發表的一號檔都是針對三農問題，這份文件有行禮如儀之處，也有解決問題的題綱作用。
比如，2024年的「中央一號檔」，提出了學習「千村示範、萬村整治」工程（簡稱「千萬工程」）的計畫，其中也提到兩個確保: 「確保糧食安全」、「確保不發生規模性返貧」。2023年時更概括性以「全面推進鄉村振興重點工作」為指引，同樣提及「守牢確保糧食安全」、「防止規模性返貧等底線」、「加快建設農業強國」等。
王崑義對美國之音說：「可以說，強化糧食安全與防止農民返貧是中共農村治理的主要工作，這是共同之處。不同的地方是今年中共提出更多農村治理的思維，包括: 農業新質生產力、南繁矽穀、大食物觀、森林糧庫、庭院經濟等概念。」
他說，所謂的「大食物觀」是指在水稻、小麥等主要糧食之外，還要保障包括蛋、奶、肉類、蔬菜、水果等各類食物的有效供給，多途徑開發食物資源，但想要把所有食物都「納入到中國人的飯碗裡來」，要從各地「找」食物，也不能無度索取。
王崑義說：「在‘大食物觀’下，中國規定為確保農業生產所需的土地，全國至少要有18億畝。在耕地紅線的嚴格要求下，各地嚴格要求恢復或補足被違規佔用的耕地，因而出現了‘道路變農田’的俗稱‘退林還耕’的奇景，但官方稱之為‘整改複耕’的怪論。」
首提農業新質生產力
根據中國媒體的說法，「農業新質生產力」也是今年第一次在一號檔裡提出，意指利用生物育種、無人機、人工智慧以及數位技術等科技創新的方式，應用在農業與農村領域，帶來傳統生產模式的改變，並透過城鄉居民需求端的反向驅動，從而推動農業標準化、規模化生產，促進鄉村振興。
此外，中國在2024年1月31日發佈的「國家南繁矽谷建設規劃(2023-2030年)」，旨將夏季作物水稻、玉米、綿花等，在冬季時拿到南方亞熱帶或熱帶地區進行繁殖和育種的「南繁矽谷」，也成為今年一號檔的熱詞之一。
另外，《人民日報》今年1月提到的「庭院經濟」也被特別列出為今年一號檔的熱詞，這是農民利用自有院落空間，透過特色種植或養殖，發展特色鄉村旅遊產業的經濟模式。
熱詞反映不足問題
其他被中國官媒列進熱詞的還包括「森林糧庫」、「四好農村路」、「三支一扶計畫」、「糧食產銷區省際橫向利益補償」等。
不過，台灣淡江大學中國大陸研究中心主任陳建甫表示，「農業新質生產力」反映出的是中國農民普遍缺乏技術和適應能力，農業科技的推廣仍面臨障礙，所以才會要求增加。而「庭院經濟」雖然被提出作為增加農民收入的手段，但農民普遍面臨資金、技術、市場銜接的困難，難以真正形成可持續的經濟模式。
他進一步指出：「像南繁矽穀或是所謂的森林糧庫等等觀念，也是反映出目前的農村它基本上以傳統的農業模式在進行，有關於比較屬於技術層面的或是屬於環保永續生態的概念，它比較欠缺的問題。」
台灣中央員警大學副教授游智偉的看法是，「農業新質生產力」與「南繁矽穀」之間具有共通性，都強調以科技提升農業生產力，這也許是一個比較合理的方向，也就是不再強調「超英趕美」式的大躍進政策風格，而是採用先進的科技技術提升產量與品質，但這可能會涉及到部門或政治菁英的利益與鬥爭，值得後續觀察。
中國農村的長期挑戰：土地、勞動力與財政壓力
專家分析，中國農村除了存在防止規模性返貧的挑戰、公共服務落差仍然嚴峻，以及科技與產業升級的現實困難外，還隱含了宅基地權益問題、勞動力流失與發展困境，和地方財政壓力與基層執行困難的問題。
游智偉直言，近20年來，中國的一號文件幾乎都是討論三農問題，也不斷提到防止農村返貧，顯示這些問題從來沒有被解決，農村仍存在大量脫貧不穩定群體，稍有經濟或災害衝擊，便可能重新陷入貧困。
他說，平心而論，中國的農村問題不僅是結構性的問題，同時也存在很強烈的路徑依賴，也就是傳統上中國對農村或農業的否定所造成的結果。自改革開放以來，農村青壯人口大量流失，因為城市或沿海地帶的薪資較高，也是沒辦法避免的困境。除非中國官方願意給予農村青壯年或返鄉耕種的人口更多的薪資補貼，否則三農問題不太可能被根本解決。但話說回來，即便採取了這個策略，也必然造成更嚴重的貪腐與冒領資源的問題。
