蘇利文北京行落幕，稱美一中政策指引對台軍售有助維持台海和平 專家解讀美台對中紅線

文/voa鍾辰芳

美國國家安全顧問傑克·蘇利文(Jake Sullivan)星期四(8月29日)在結束北京訪問時說，美國對台軍售受一中政策指引，此一政策歷經兩黨多屆政府支持，「實際上幫助維持了跨台灣海峽的和平穩定」，美國打算繼續保持這個政策。

首次以美國總統國家安全事務助理身份訪問北京的蘇利文，這個星期與中共中央外事辦主任兼外長王毅舉行了兩天會談後星期四還與中國國家主席習近平、中共中央軍委副主席張又俠會面，雙方在最敏感的台灣議題上重申彼此立場，蘇利文表達美方對維持台海和平穩定的重視，中方則表明台灣議題是兩國關係「第一條紅線」， 「‘台獨’勢力同台海和平穩定水火不容」，還要求美國「停止武裝台灣」。

美一中政策指引對台軍售有助台海和平

在離開北京前的記者會上，蘇利文被中國官媒問到有關美國對台軍售的問題。

記者問：「拜登政府上任至今已宣佈了15次對台軍售，超過了特朗普政府的11次。中國認為美國持續對台軍售及其他行動已增加了台灣海峽的緊張。你對此有何回應？美國願意做什麼來降低緊張？」

蘇利文答覆說：「我們的一個中國政策沒有改變，我們對此議題的做法是基於一個中國政策、《台灣關係法》、三個美中聯合公報，以及「六項保證」。那個政策到今天仍然如此。那個政策在不分黨派、歷經多屆行政當局的基礎上依舊如此。而且那個政策實際上協助維持了數十年來跨台灣海峽的和平穩定，我們也打算繼續這麼做。」

美台對中有紅線

經過美中兩國又一次的高層戰略溝通，雙方在台灣議題上繼續各說各話、重申彼此不同立場，中國也再次畫出台獨紅線，在台灣周邊的軍事活動增加，對台灣在外交、經濟施壓作為不斷，近來更在金門附近海域常態化海警巡查，以及在聯合國2758號決議的詮釋上加劇對台灣的法律戰，蘇利文在與中方的會談中也表明了美國對中國持續施壓台灣的關切。

在白宮有關蘇利文和中方的會談聲明中，除了提到美方提出對台海和平穩定的重視與關切外，在蘇利文與習近平的會談後發佈的聲明甚至連「台灣」一詞都未出現，外界好奇，美國是否也對中國畫出紅線？

美國外交關係委員會(CFR)亞洲問題研究員石可為(David Sacks，又譯大衛·薩克斯)在接受美國之音採訪時說，美國最明顯的「紅線」就是「不能接受任何武力行動」。

「而且我們有的紅線在《台灣關係法》中已清楚明列有關對亞太地區和平穩定的威脅，」石可為說：「除了那些紅線被跨越外，我認為傑克可能試圖對王毅傳達的，還有當中國在台灣周邊活動時可能發生的誤判。」

他還說，台灣也有他們的紅線。

「我認為台灣領導層已經表明他們的紅線，那就時侵入他們的領海或領空，這是中國已經越來越接近要做的。如果他們跨過那個紅線，台灣已經表明，它有可能會採取軍事行動，所以那有可能使局面陷入螺旋式的危機，也有可能把美國拉進來，所以我認為那也是美國的紅線，」石可為說。

溝通有用但永遠不會在涉台議題有協議

至於這些事情是否值得對中國發出警告，石可為說，那涉及告訴中國一些如果它持續在各領域增加對台灣的壓力，美國願意採取何種行動來緩解那些壓力的說法，讓中國理解到那並不符合他們的利益，以此來試圖讓中國知道，他們的作為是有代價的。

石可為說，蘇利文與王毅的會談有非常重要的作用，它是兩國間最權威的溝通管道，遠比從前美中的「戰略與經濟對話」還要來得重要。

「它是一個重要的管道。很清楚的，我認為已經建立的溝通已經有助於穩定彼此的關係，它可能是唯一的管道雙方能夠有一個真正有意義的討論，在關於像是台灣這樣的議題，雙方可以表達他們對對方行動和行為的關切，」他說。

不過曾在美國在台協會(AIT)政治軍事組工作過的石可為也說，儘管美中「永遠無法在台灣議題上取得協議」，但透過這個重要溝通管道「至少彼此能嘗試糾正誤解或誤判，希望因此而有助於保存台海的和平穩定」，不過他也不認為經過這種溝通會讓中國減少或停止對台灣的壓力。

中國戰區司令員會接電話嗎？

曾任美國國防部亞太安全事務助理部長的退役海軍陸戰隊中將華萊士·「奇譜」·葛列格森(Lt. Gen. Wallace 「Chip」 Gregson, USMC, Ret.)在接受美國之音採訪時也說，蘇利文與中方領導層的會談主要的作用是厘清各自的利益所在，他不預期兩國的關係會有任何重大突破。

「我不預期我們的關係有任何重大的突破。我預期我們會繼續清晰的向中方表達我們的利益，中方也對我們清楚表達他們的利益，」他說，他會期待美中兩國關係逐步改善，但「我不會預期又任何突破。」

對於此次會談美中兩國同意在近期內安排彼此戰區司令員通話，葛列格森說，他認為雙方同意作此安排或許就是一個正面發展。

「我仍然相信它實際上在未來將會有用，因為我們過去曾經嘗試建立這些溝通關係，但沒有人接電話，」他說。

交流涉台立場非協商

美台商業協會(USTBC)會長韓儒伯(Rupert Hammond-Chambers)在接受美國之音採訪時說，蘇利文與王毅在台灣問題上的交手是「互相交流彼此的立場，而不是協商」，儘管雙方已經通過此一戰略溝通管道交手多次，在台灣議題上彼此的立場也申明多次。不過韓儒伯說，中國會持續他們一直以來對台灣的施壓作為，他希望蘇利文能更直接告訴中方，他們的作為與美國對台軍售息息相關。

他說，「我希望他能將中國的行為、在台灣周邊的脅迫行為，與美國對台軍售、美國支持台灣的行動做更直接的聯繫，幫助中方理解，他們的行為有引起美國行動的直接結果。那麼做將會非常有用。」

安排拜登習近平通話

蘇利文星期二與王毅舉行了兩人第5次的戰略管道溝通(strategic channel of communication)，星期五還與中國領導人習近平會面。白宮的聲明說，雙方都體認到此一開放溝通管道的重要，並計畫在未來幾周安排喬·拜登(Joe Biden)總統與習近平的通話。

此外，在此會面中除雙邊議題外，白宮聲明提到，在諸多包括南中國海、俄羅斯對烏克蘭的戰爭等地區及全球議題中，雙方還討論了「跨海峽議題」，整個聲明並未出現「台灣」一詞。

中國外交部關於此一會談所發佈的聲明相對較為冗長，習近平除表明中方致力於維持雙邊關係穩定外，還提到蘇利文在會面中的表態，表示蘇利文重申美方「不尋求打‘新冷戰’，不尋求改變中國體制，不尋求通過強化同盟體系反對中國，不支持‘台灣獨立’，無意同中國發生衝突」，還表示美方的一個中國政策沒有改變，「無意將台灣作為遏制中國的工具。」

蘇利文在與習近平會面前還和中共中央軍委會副主席張又俠會面。

白宮對此會晤發出的會談紀要說，雙方都確認了在維持兩國開放溝通管道的努力中兩軍定期溝通的重要性，也計畫在近期內舉行戰區司令員的通話，蘇利文同時也向中方表明台海兩岸和平穩定的重要性的議題。

台灣是中美關係第一條紅線

在中國國防部發佈的聲明中張又俠警告美國，台灣問題是「中共核心利益中的核心」，「是中美關係第一條不可逾越的紅線」，還說「‘台獨」勢力同台海和平穩定水火不容」，並要求美國「停止美台軍事勾連，停止武裝台灣，停止散佈涉台虛假敘事。」

台灣外交部星期四也發佈聲明，「嚴厲譴責」中國在此次美中會談後發佈的新聞稿中有關台灣的「種種背離現實的謬論」。

聲明重申：「中華民國與中華人民共和國互不隸屬。中國持續恫嚇及打壓台灣，以及赤裸裸的軍事擴張野心，才是破壞區域和平穩定的最大風險來源」。

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