國安新規生效，入境中國恐遭查驗手機電腦
文/voa莊志偉
中國兩大國安新規星期一(7月1)正式生效，引發外籍人士赴中恐遭查驗手機的憂慮。對此，學者分析，中國無視國際法精神，不斷操弄法律，周邊國家必須合作，才能有效嚇阻。台灣國安會秘書長吳釗燮也批評，中國接連頒佈多項與國安、反台獨和海上執法相關的新規，是將國內立法「武器化」來向外擴張威權。
中國國安部星期一開始實施《國家安全機關行政執法程式規定》和《國家全機關辦理刑事案件程式規定》，授權國安人員在防範間諜、維護國安的前提下，可隨時查驗個人或組織的電腦、手機等電子設備，包括入境的外籍旅客，引發周邊鄰國的警戒。
中國國安新規七·一上路 韓國情院警告:入境恐遭查手機
韓國國情院早於上星期四(6月27日)就發佈警示，提醒赴中民眾須留意勿在中國透過虛擬網路(VPN)「翻牆」使用通訊軟體，以免遭中國官方扣留或搜查相關電子產品。
台灣《聯合報》星期一也發佈評論稱，中國去年修訂《反間諜法》後，擴大並模糊化「間諜行為」的定義，如批評中國政治社會的敏感言論，或支持香港、台灣的言行，都被視為違反「中國國家利益」，甚至「危害國安」。
該文提醒，早在兩大國安新規出台前，多名台灣學者去年入境中國時就曾遭到盤查，今年6月21日又出台《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，由於台獨的定義再放寬，恐讓赴中的台灣人更易誤觸國安新規。
不僅入境中國的旅客遭盤查、處罰的風險上升，亞太鄰國更關切的是，中國政府近期頻繁「主動出擊」，透過修法或擴大解釋條文，將中國法律的影響力延伸到境外。
一位因職務敏感、不願具名的台灣國安高層官員于上星期五(6月28日)的一場簡報會中分析，中國國安相關新規的共同潛在風險，都是定義十分籠統，以方便中國政府任意擴大適用。
這名官員透露，據統計，近年來已有約15名台灣人遭到中國以國安相關罪名逮捕，懲治台獨《意見》出台後，威脅範圍更擴及身處第三地的台灣人，甚至任何支持台灣提升國防、國際參與的外籍人士。
更有甚者，《海警法》第三號令出台僅兩天后，6月17日就爆發中國海警對菲律賓軍人過度使用武力事件。對此，台灣國安人士直言，中國以執法為名，擴張海域主權的聲索，完全視國際法和國際慣例為無物。
中國擴張法律解釋，為海警強硬「灰區行動」撐腰
他說，更值得關注的是，中國武力規模龐大的海警隸屬武警部隊，直接聽命中央軍委，不僅是中國整體軍事力量的一部分，還可指揮數量同樣驚人的海上民兵，以法律爭端為藉口，遂行其「灰色地帶衝突」行為。
這位國安官員說:「倘若中國這些做法沒有受到任何約束，受影響的不只是台灣和區域內國家，經過第一島鏈水域的各國船隻也將承受中國(海警)武力登檢的風險，也就是，世界各國可能都會受到影響，這是需要共同面對的問題。」
他說，中國近年雖經濟下行，卻絲毫未放緩其透過法律戰向外擴張威權的行徑，周邊國家應採集體行動、主動嚇阻，才能避免情勢惡化，任何遲疑都變相鼓勵中國持續其侵略和擴張行為。
台灣國安會秘書長吳釗燮上星期二(6月25日)會見美國國會「美中經濟暨安全檢討委員會」訪問團時也直指，中國「將其國內立法武器化，作為威權擴張的手段」。他呼籲美方發揮影響力，鼓勵理念相近國家共同譴責中國發動的法律戰。
吳釗燮說，中國近期以懲治台獨的22條《意見》擴大威脅台灣，6月中則增訂《海警法》第三號令，授權其海警未經審訊即可拘押外國人和船隻長達60日。
在台北的遠景基金會副執行長宋承恩也說，中國現雖將法律作為對外侵略的武器，但其法律主張或執法手段皆有不合邏輯處。
也是國際法學者的宋承恩說，2016年的南海仲裁案早已判定，中方的「九段線」主權聲索不具國際法基礎，但八年來，國際社會仍無法阻止中國以各類強勢手段「執法」。
另外，他說，中共指控台獨行為是「分裂國家」的犯行，但中國對台灣本來就不擁有主權，何來管轄權? 宋承恩批評，一國政府片面把他國的政治主張定義成分裂國家罪刑並施以刑罰，甚至追訴他國國民，不僅非常荒謬，也明顯違反國際法。
宋承恩還說，中方稱將對台獨被告「缺席審判」，嚴重違反法治原則，因放眼全球，就連國際刑事法院對俄羅斯總統普京發佈逮捕令，控其犯下戰爭罪等，也未有缺席審判的這種荒謬打算。
宋承恩指出，歐美國家雖也有國安、叛亂等相關法條，但都須經過完整的司法審判，也在上訴和保護被告權益等制度下運作，但這些前提條件中國「一項都沒有」。
宋承恩告訴美國之音:「中國(法律)論述是殘破的，因為它不是用法律保護人民權利、界定國家權力，而是一個國家的工具，完全跟法律原本的角色是不符合的，變成是投射國家往外擴張跟壓迫的工具，因此，我們會說，它(中國)把法律武器化了。」
胡逸山:中國「國安至上」，無視普世價值
宋承恩分析，中國近期各種法律作為，從海上執法、懲戒台獨、港版國安法、香港基本法23條立法到兩大國安新規等，共通脈絡皆是中國政府對「安全至上」的偏執下，積極運用法律手段。
新加坡國際事務研究所資深研究員胡逸山也同意，中國在境內外大舉動用法律手段，是出於「國家安全至高無上」的要求。
他說，中共的威權統治與西方國家所奉行的自由、民主、保護個人隱私等「普世價值」有著巨大差異，中國的法律也純粹是中共確保絕對掌權的工具。
以海警三號令為例，胡逸山認為，其目的是展現中國在國際公法上所定義的「實質控制」；至於高調宣佈重懲台獨，也是在展現對台灣人的實質控制和震懾。
儘管美、日等先進民主國家對於中共的作為已經有所警覺，並遏止中共過度擴張，但胡逸山直言，現今國際局勢漸走向「兩極化」，不少發展中國家恐仍站隊中國，會配合、容忍中國以法律擴張霸權。
胡逸山告訴美國之音:「很多發展中國家很依賴中國財政、貿易上的各種援助，當然他們就會符合中國方面的這種做法，你可以說是掩耳盜鈴；也可以說是，把跟中國在南(中國)海上的衝突儘量地淡化。」
姜皇池:各國合作才能嚇阻中國在台北的台灣大學法律學院教授姜皇池指出，中國「法律武器化」的操弄非始於近期，而是長期佈局。他說，以反台獨為例，中共早於2005年就通過《反分裂國家法》，但近年才自認有足夠實力去執行，所以才出台《意見》進一步落實相關法條。另外，香港基本法23條立法也是從香港1997年回歸之初就釋出信號，20年後才終於完成立法。
姜皇池指出，中國政府無法治精神，法律只是其與西方民主國家對話的宣傳工具，但問題是，只要中國法律制定得夠完備，西方法治國家還是得尊重。就實務而言，中國也恐不會貫徹自己制定的法律，這從中國政府幾十年來任意解釋法條，甚至直接修改就可看出來，因此，他呼籲，周邊國家無需對中國法律效用有太高期待。
姜皇池告訴美國之音: 「它(中國)最後目標還是在尋求使用武力的合法性，將來它無論使用武力或者強制手段，都希望至少在國際法上讓西方國家沒有理由去苛責它，或者來協助台灣。」
面對中國一邊出台新法，一邊以海警實力展開灰色地帶作戰，姜皇池認為，周邊國家唯有合作才能形成嚇阻，否則單憑個別國家的實力，很難有效遏制中國的野心。
