首份涉疆獨立報告 背後支持者是「野雞大學」

文/觀察者網趙挪亞

3月9日，美國有線電視新聞網（CNN）、《衛報》和加拿大廣播公司（CBC）等主流媒體，突然大肆報導「首份涉疆獨立報告」，揚言中國對待新疆維吾爾族人的方法，違反了《聯合國防止及懲治滅絕種族公約》的每一項條款。

但查證後發現，這份報告的發行方，是一家僅成立於2019年的美國「智庫」，負責人曾擔任美軍非洲司令部顧問，反中學者鄭國恩（Adrian Zenz）也是其中一員。有學者稱，這家「智庫」與恐怖主義有勾連。

而「智庫」背後的資助方是一家叫做「美國費爾法克斯大學」（Fairfax University of America）的「野雞大學」。該校辦學資質成疑，曾遭到當地監管機構嚴厲抨擊，差點一度關門。

然而，就是這樣一份專業背景極為可疑的報告，卻能被西方主流媒體大肆報導，背後的理由值得深思。

涉疆報告重複謊言，西方媒體大肆炒作

3月9日，這份涉疆報告由一家叫做「新行戰略政策研究所」（Newlines Institute for Strategy and Policy）的「智庫」發佈。機構自稱，這是第一份將1948年《聯合國防止及懲治滅絕種族公約》應用於中國新疆政策的「獨立報告」。

《防止及懲治滅絕種族公約》是聯合國主持下制定的第一個關於人權問題的國際公約，於1948年通過，並於1951年生效，其中對於「種族滅絕」有5項明確定義：

（甲）殺害該團體之分子；

（乙）致使該團體之分子在身體上或精神上遭受嚴重傷害；

（丙）故意使該團體處於某種生活狀況下，以毀滅其全部或局部之生命

（丁）強制施行辦法意圖防止該團體內之生育；

（戊）強迫轉移該團體之兒童至另一團體。

這份報告揚言，中國的新疆政策「違反了公約的每一項條款，並對犯下種族滅絕罪行負有責任」。

然而，大量堅實的證據表明，這份報告所述的是謊言。

例如，針對西方媒體大肆炒作的新疆人口自然增長率急劇下降，存在「強制絕育」等問題，中共新疆維吾爾自治區委員會宣傳部副部長徐貴相今年1月11日表示，這是對新疆的惡意中傷，各族群眾是否採取避孕措施，採取何種方式避孕都是個人自主自願決定的，不存在「強制絕育」的問題。

據統計資料顯示，2010年到2018年間，新疆常住人口從2181.58萬人上升至2486.79萬人。其中少數民族人口增加287.49萬人，維吾爾族人口增加254.69萬人，漢族人口增加17.69萬人。

另外，談及反中勢力散佈所謂的新疆實施「代際隔離」、強制維吾爾族等少數民族兒童上寄宿制學校等問題，徐貴相指出，設置寄宿制學校是為了保障居住分散的適齡兒童入學，接受義務教育。

「在寄宿制學校裡既有寄宿生也有走讀生，學生是否寄宿，完全由學生本人和家長自願選擇，不存在所謂強迫寄宿，寄宿學校的學生週末回家，每週一早上到校，週五下午放學，節假日寒暑假都放假回家，有事可以隨時請假回家，不存在所謂代際隔離問題。」

但是，就是這麼一份漏洞百出的「報告」，卻得到了包括CNN、《衛報》和加拿大廣播公司等西方主流媒體長篇累牘的炒作。

以《衛報》為例，這家向來標榜自己「獨立客觀」的媒體，在報導的開頭就吹捧說，這是一份「具有里程碑意義的法律報告」，全文卻隻字不提中國方面給出的證據。

正如中國國務委員兼外交部長王毅3月7日指出，所謂新疆地區存在「種族滅絕」的說法荒謬絕倫，完全是別有用心的造謠，徹頭徹尾的謊言。過去40多年來，新疆維吾爾族人口從555萬增長到1200多萬，翻了一番。過去60多年來，新疆經濟總量增長了200多倍，人均預期壽命從30歲提高到72歲。

這份報告背後，發行方和資助方的背景更令人感到蹊蹺。

查證這家「新行戰略政策研究所」後發現，這家所謂「智庫」成立於2019年，總部位於美國華盛頓特區，機構的宗旨竟是「致力於在對世界不同地區的地緣政治及其價值體系的深刻理解基礎上加強美國的外交政策」。

有意思的是，這家「智庫」在列出的撰稿人中，出現了一個「反中老面孔」鄭國恩，他同時也是此份涉疆報告的撰稿人之一。

然而有媒體曾經多次披露，鄭國恩實際上是美國政府成立的極右翼組織成員，也是美國情報機構操縱設立的反中研究機構骨幹，以炮製反中謠言、誹謗中國為生，他的所謂報告毫無信譽和學術價值、學術操守可言。

此外，牛津大學學者，東亞問題分析專家湯姆·福迪（Tom Fowdy）3月9日也在自己運營的網站「Chollima Report」上獨家揭露稱，「新行戰略政策研究所」實際上是美國伊斯蘭新保守組織國際伊斯蘭研究所（Institute of Islamic Thought）的一個陣線，該組織與埃及穆斯林兄弟會有關，成員承認支持恐怖主義。

「新行戰略政策研究所」的負責人艾哈邁德·阿爾瓦尼（Ahmed Alwani）正好曾是國際伊斯蘭研究所的副主席，此外他還擔任過美軍非洲司令部的顧問。」

福迪指出：「2006年，《華盛頓郵報》曾報導國際伊斯蘭研究所與美國規模最大的恐怖主義融資調查有關，並表示它與穆斯林兄弟會的一些分支機搆有關。然而現在，主流媒體似乎對新線戰略政策研究所很滿足，覺得和鄭國恩一樣都是中立和公正的專家，不會犯錯……」

福迪本人，是中國國際電視臺（CGTN）供稿人之一。

報告資助方很蹊蹺：竟是一所「野雞大學」

這家「智庫」的資助人同樣值得懷疑。「智庫」網站自稱，機構的資金來源是一所叫做「美國費爾法克斯大學」的學校。它還煞有介事地寫道：「美國費爾法克斯大學是美國註冊並認可的非盈利高等教育機構。雖然大學提供預算和行政支助，但研究所保持完全的業務、方案和編輯獨立性。」

然而近期的一則美國教育界的醜聞，揭露了這所「美國費爾法克斯大學」。根據《華盛頓郵報》3月6日報導，美國教育機構品質與誠信諮詢委員會當天投票決定，建議停止「獨立院校認證委員會」（ACICS）的運營許可，原因在於這一委員會缺乏針對美國「獨立院校」的有效監管。

例如，去年「獨立院校認證委員會」認證了一所名叫「雷根國立大學」（Reagan National University）的學校，但實際上這所根本沒有學生、教師和教室。

報導裡提到的另一所大學，就是「新線戰略政策研究所」背後的美國費爾法克斯大學。

報導介紹說，美國費爾法克斯大學原名維吉尼亞國際大學，2019年維吉尼亞州監管部門曾對這所學校線上教育專案的品質和嚴謹性進行了猛烈抨擊，這所學校也因此差點被迫關閉。美國教育部的工作人員曾質疑，為什麼在州監管機構干預之前，「獨立院校認證委員會」沒有採取行動。

根據美國教育部的資料，該校2020至2021年期間在冊登記的學生共有153名，而該校官方推特也只有13個粉絲。

社交媒體上，也有很多人質疑「新行戰略政策研究所」和美國費爾法克斯大學的可靠性。

美國獨立記者丹尼·哈方（Danny Haiphong）就在推特上寫道：「更多的謊言。新行戰略政策研究所由美軍非洲司令部前顧問領導。母公司是美國費爾法克斯大學，它的顧問委員會由軍事承包商的負責人組成，比如（伊拉克）阿布格萊布監獄案涉事方加利福尼亞分析中心公司（CACI）。鄭國恩也是主要的來源。」

經查詢後發現，美國費爾法克斯大學顧問委員會的名單第一位就是肯·洛格威爾（Ken Logerwell），他是加利福尼亞分析中心公司的高級副總裁。據新華網2007年報導，美國「憲法權利中心」組織律師當時說，250多名曾被關押在伊拉克監獄中的囚徒集體起訴，控告一家受雇於美國軍方在伊拉克負責審訊囚犯的美國公司涉嫌虐囚。

美智庫認定新疆維族遭種族滅絕

另外，根據德國之聲報導，美國費爾法克斯大學轄下的智庫「創新戰略與政策研究所」(the Newlines Institute for Strategy and Policy)3月 8日發佈一份獨立調查報告，透過全球超過50位專家與學者比對中國政府迫害新疆維吾爾人的相關證據與聯合國的1948年《防止及懲治危害種族罪公約》，認定中國政府的行為構成種族滅絕，強調中國必須針對違反了《防止及懲治危害種族罪公約》中所有的條款承擔國家責任。

參與撰寫報告的專家包含前加拿大外長阿克斯沃西 (Lloyd Axworthy) 、前加拿大司法部長科勒(Irwin Cotler)、前哈佛法學院院長米諾 (Martha Minow)、國際刑事法院大律師查理斯·塔庫（Chief Charles Taku）以及曾協助創立多個國際刑事法庭的美國法律學者謝佛爾（David Scheffer）。

參與撰寫報告的維吾爾人權律師萊漢·阿薩特告訴記者，這份報告的結果對於處理過去5年來維吾爾人在新疆經歷的迫害來說，是很重要的第一步。她說：「在任何情況下，認定一個國家犯下種族滅絕罪都是很重要的，因為各國與國際社會需要在過程中採取行動，專家必須認真的檢視事實。」

拉烏爾·瓦倫貝裡人權和人道主義法研究所（Raoul Wallenberg Centre for Human Rights）的法律顧問戴蒙德（Yonah Diamond) 同為這份報告的作者，他認為，這份報告的結果是為了防止與懲罰與種族滅絕相關的罪行。

他告訴記者：「根據《防止及懲治危害種族罪公約》第三條的規定，一旦專家確定有種族滅絕的情況發生，共謀種族滅絕的罪行應受到懲罰，其他國家必須認真看待這份報告的結果，他們有義務避免成為種族滅絕的共謀。我認為這是本報告的重要意義所在。」

報告指中國違反公約所有條款

這份報告的其中一個重要依據是1948年聯合國大會批准的《聯合國滅絕種族罪公約》，該公約對「種族滅絕罪」有清楚定義，而中國與其他151個國家都有簽署該公約。這個公約的第二條清楚定義，種族滅絕是指企圖推動「意圖全部或部分消滅一個民族丶族裔丶種族丶或宗教群體」的行為。

此外，該公約也明定5種構成種族滅絕罪的行為：殺害特定群體成員; 對特定群體成員造成嚴重的身體或精神傷害; 故意使其生活條件惡化，以毀滅其全部或部分身體 ; 採取旨在防止特定群體內生育的措施 ; 或強行將特定群體的兒童轉移到另一群體。

雖然一般來說，只要違反了公約中的一項條款，就會被認定是犯下種族滅絕的罪，但撰寫這份報告的專家認定，中國迫害維吾爾人的行為與聯合國公約認定構成種族滅絕罪的行為完全吻合。這份報告寫道：「整體上來看，中國政府在新疆對維吾爾人施行的政策與作法，等同於意圖全部或部分消滅維吾爾人這個群體。」

隨然聯合國的公約沒有明確規定違反種族滅絕罪的國家會受到什麽樣的懲罰，但是這份報告也強調，這個公約要求其他151個簽署國採取行動。國際人權律師戴蒙德告訴記者：「聯合國公約的簽署國有義務單方面評估中國的行為是否違反了公約的條款，我們的報告提供了世界各地專家嚴格審查的結果，這比政府內部的程式還提供更堅實的基礎。」

中國官方資料成證據

這份報告指出，自2014年中國政府發起一場打擊伊斯蘭極端主義的行動以來，有100萬至200萬人被關押在新疆各地多達1400個法外拘留所。報告寫道，中國政府宣稱，在新疆和中國其他地區發生一系列致命襲擊事件後，這樣的鎮壓是必要的，而中國也將這些事件歸類為恐怖襲擊事件。

報告詳述了有關中國對維吾爾人進行性侵害丶心理折磨丶試圖進行文化洗腦，以及再教育營中難以計算的死亡案件。

報告稱：「被關於再教育營中的維吾爾被剝奪了基本的人類需求，受到嚴重羞辱，並受到不人道的待遇或懲罰，其中包括長期單獨監禁，或缺乏食物。自殺成為再教育營中普遍的現象，以至於被拘留的維吾爾人必須穿上自殺防治的制服，並被禁止取得能用來自我傷害的工具。」

此外，這份報告也引用中國官方的資料與檔，指出除了大規模關押外，新疆當地2017年與2018年法院正式起訴與定罪的數量也急速上升，這兩年約有35萬人被新疆當地的法院起訴，與前幾年的3萬人有很大的差距。

報告引用另一份中國政府2019年的檔，顯示在新疆的維吾爾地區，政府計畫對14%至34%的已婚女性進行絕育手術。當地政府也增加相關專案當年的預算。另外，該報告還稱，政府資料顯示在2015年至2018年間，新疆境內最大的兩個維吾爾區的生育率下降了84％。到了2019年，政府資料更顯示新疆和田的生育年齡女子中，只有3%的人順利完成生產。

此前，新疆政府曾在回覆美國有線電視網 (CNN) 相關提問時稱，新疆當地生育率持續下跌是因為當地政府在實行了完整的家庭計畫政策。新疆政府在回應中還說：「新疆維吾爾地區2018年新生兒的數位比2017年減少約12萬人，其中減少的8萬人是因為當地衛生部門依法執行計畫生育的相關政策。」

國際社會如何應對？

參與撰寫報告的維吾爾人權律師萊漢·阿薩特的弟弟伊克帕·阿薩特，是上百萬遭中國政府關押的維吾爾人中的其中一人。伊克帕·阿薩特在2016年參加完美國國務院舉辦的領導力培訓專案後不久，便與姐姐失聯。萊漢·阿薩特在2020年1月得知，弟弟遭中國當局以「煽動民族間的仇恨」判刑15年，至今仍下落不明。

萊漢·阿薩特告訴德國之聲：「我弟弟的案件是中國政府意圖毀滅整個維吾爾族的最佳例子。作為受害者的直系親屬，面對這一現實，我感到非常痛苦，然而作為一名律師，我必須克服這些個人挑戰，幫助保護我弟弟和其他被關押于再教育營的無辜維吾爾人的生命。」

她表示，希望這份報告的結果能激發國際社會的反應，讓更多保持沈默的國家採取行動。萊漢·阿薩特說：「這些證據應該讓各國政府明白他們為何該採取行動。中國政府對我的家庭和其他維吾爾族家庭造成了嚴重的傷害，全世界必須團結起來反對這些暴行。」

國際人權律師戴蒙德則認為，雖然國際社會無法透過國際刑事法院或國際法院，要求中國對其迫害維吾爾人的行為負起責任。但是，他說各國可透過聯合國大會授權的機構，以諮詢意見的形式將中國對維吾爾人進行種族滅絕的事實轉交向國際法院。

他向記者表示：「這是一個非常可行的選項。我認為在聯合國大會中，相關的提案應該可以得到多數國家的支持，順利將問題以諮詢意見的形式交給國際法院。法院不需要具體裁定中國是否犯下種族滅絕罪，但他們可以向公約簽署國表明，根據聯合國公約中的條款，他們在防止和懲罰犯罪的層面有什麽義務。」

戴蒙德指出，維吾爾人過去幾年來，一直在等待國際社會將中國迫害維吾爾人的行為認定成種族滅絕，對許多維吾爾人來說，這份報告的結果證實了他們的族群正面臨被消滅的危機。他說：「我認為對受害者與他們的家屬來說，這個結果有很重要的安慰作用，也是朝著向施暴者追究責任邁出重要的第一步。」

根據聯合國統計，至少有超過100萬名維吾爾人在新疆遭中國政府以不同的形式關押，之前也有多份從中國流出來的官方檔證實，中國政府對維吾爾人進行洗腦式教育丶性侵甚至是絕育等迫害。

不過，中國政府多次否認國際社會的指控。中國外交部長王毅7日在兩會期間稱，所謂新疆存在種族滅絕的說法「謊謬絕倫」，「完全是別有用心的造謠，徹頭徹尾的謊言」。他說，很多過去造訪過新疆的外國朋友都說，他們見到的新疆與西方媒體報導的新疆完全不同。

即便如此，美國政府在川普與拜登執政時期，都分別公開認定華府將中國迫害維吾爾人的行為視為種族滅絕。加拿大與荷蘭的國會上個月也紛紛通過類似的動議，希望能迫使該國政府也認定維吾爾人面臨的迫害是種族滅絕。