北京如何用「灰色地帶」戰術威脅台灣?
文/BBC記者喬艾勒·吉尼托(Joel Guinto)
今年9月中旬,103架中國解放軍戰機一天內飛越台海「海峽中線」,打破歷史紀錄,其中有40架進入了台灣的「防空識別區」(ADIZ)。
這是中國戰爭遊戲中的再次升級。北京一直主張擁有台灣主權,過去一年解放軍的軍事演習變得更具威脅性,反覆演練海空包圍台灣。
但北京的軍事動作沒有升級為入侵,而是停留在「灰色地帶」(grey zone)。這個軍事術語是指介於「戰爭與和平之間」的戰術。
在美中關係不穩定的背景下,台灣成了東亞一個潛在的火藥庫,有分析指北京希望運用灰色地帶戰術,不發一槍而控制台灣。
北京想要達到什麼目標?
灰色地帶戰術的目的是利用長時間漸漸削弱對手,有分析認為,這正是中南海試圖對台灣做的事情。
英國倫敦大學國王學院東亞戰爭和戰略艾歷西歐·帕塔拉諾(Alessio Patalano)教授指出,北京通過定期進入台灣「防空識別區」,測試台灣會為了加強有關區域的防衛付出多大努力。
中國第三艘航母「福建艦」下水 台海局勢緊張下展現強大軍力
「防空識別區」是各政府自行宣佈的,技術上算作國際空域,但各政府用它來監控外國飛機。
帕塔拉諾教授向BBC解釋,台灣需要經常派出戰機,警告進入台灣防空識別區的解放軍軍機,這是北京試圖長遠消耗台灣資源的戰略。
但這並非北京唯一的目標和好處。有其他分析指出,在台海上方演習讓北京可以測試自身能力,例如協調戰力和監控能力。另外,這些演習符合中國逐漸增加對台軍事施壓的模式,測試台灣的防衛能力和國際支持度。
位於美國的智庫「國家亞洲研究局」(National Bureau of Asian Research)研究員吉特(David Gitter)就告訴BBC說,「這種(軍事演習)的常規化,有一天可能可以用來掩蓋真正攻擊的第一步,使得台灣和(其主要盟友)美國難以做好凖備。」
北京的其他舉動,還包括重新設定台海的軍事基線。不久前,中國外交部發言人毛寧回應9月解放軍演習時稱,所謂的台海中線根本不存在。
「灰色地帶還會讓台灣公眾對解放軍的威脅感到麻木,如此一來,或可削弱民眾對於擴大軍隊的支持度。」吉特對BBC說。
多數分析認為,台灣的軍隊是一支在縮編的陸軍、寡不敵眾的海軍和老化的炮兵,在面對實力強大的中國解放軍時無法致勝。
許多台灣人似乎同意這一點,據台灣民意基金會2022年一項調查,超半受訪者認為一旦戰爭爆發,中國將會勝利,只有三分之一的人相信台灣會獲勝。
另一方面,台灣人對於增加國防預算似乎意願不高。英國諾丁漢大學最近一項民調顯示,近半的當地受訪者認為目前台灣軍費開支業已足夠,三分之一的人則認為開支太多。
中國何時使用灰色地帶戰術?
台灣與美國政府高層官員交流,北京往往視之為挑釁行為,會發動軍事演習來回應。
2022年8月時任美國眾議院議長佩羅西(Nancy Pelosi;裴洛西)歷史性訪問台北後,北京進行為期一周的演習,包括4天的實彈演練,以及反潛攻擊和海上攻擊演習。此後,解放軍軍演變得頻繁且規模越來越大。
今年4月,台灣總統蔡英文在加州會見美國前眾議院議長麥卡錫後,中國又進行了「封鎖」台灣的聯合演習,派遣航母山東艦參與其中。北京甚至將戰機派遣到了台灣東部的太平洋沿岸,意味解放軍從台灣東面而非面對大陸的台灣西海岸進行演練。
從這一點來看,解放軍是在演練封鎖台灣。但美國五角大廈官員表示,解放軍的封島行動不大可能成功,因為在凖備封鎖台灣時,反而是給了台北的盟友用來軍事動員前來協防台灣。
除此之外,北京今年9月的另一次演習,也是在台灣副總統賴清德訪問美國之後。賴清德被北京視為「麻煩製造者」。
還有一些分析稱,這是中國試圖在其國防部長李尚福「失蹤」的傳聞甚囂塵上之際,利用軍演展現其戰鬥實力。
事實上,這些戰術不僅限於與台灣的對峙。
北京還在他處採取類似措施,譬如宣稱幾乎整個南海都是其領土,這也可能是用來是控制台灣的關鍵區域。這片海域是重要的貨船航道,該區也有豐富的油氣儲備。中國在爭議水域的礁島上建造大型建築,而菲律賓、台灣、馬來西亞、越南和汶萊也聲稱擁有南海一些海域及島礁的主權。
儘管國際仲裁庭多年前已經裁定中國的主張沒有法律依據,但北京仍派遣海岸警衛船和民兵船隻,阻止菲律賓的安全和漁業船艇進入中國控制的海域。
灰色地帶戰術會否升級?
這些演習導致該區日益軍事化——無論是在台灣周圍的水域,還是在上空。
美國及其盟友也加大了在南中國海的軍事演習。就在本周,美國和菲律賓再次啟動一輪演習。
即便雙方無意引發衝突,觀察人士擔心軍艦和戰機的積聚會增加誤判的風險。美中兩國軍方不再直接溝通——儘管美國表示正在試圖恢復熱線,以避免局勢意外升級。
北京與華府恢復了高層對話,但在台灣問題上,北京絲毫沒有退讓的跡象。
今年9月大規模軍機進入台灣防空識別區的事件顯示,即使沒有「外部刺激」,此類演習也會持續下去,是中國國家主席習近平台海戰略的一環。智庫研究員吉特說,習近平最近又表示,「不會承諾放棄使用武力」,而台灣「必須且將會」與中國統一。
台灣中科院公開無人機研發成果 展現「不對稱戰力」
不過觀察人士表示,中國未來數月必須小心謹慎,因為過度施壓台灣,反而會讓民進黨賴清德贏得明年的總統大選,他被北京視為親台獨的候選人。
2024年解放軍的福建艦將服役,那是北京現有最先進的航母。台北表示,這將增強中國封鎖台灣海峽的能力。
吉特向BBC預料,解放軍軍演規模將變得越來越大和頻繁:「我們可以預期軍演的次數及規模將逐漸增加,直到可能接近真正軍事攻擊的規模水平。」