中評關注：美國會打算「將台灣武裝到牙齒」
文/中評社華盛頓記者 余東暉
美國國會對華「鷹派」的領頭人加拉格爾（Mike Gallagher）鼓吹「將台灣武裝到牙齒」。他主持的「美中競爭特選委員會」正在推動的立法優先之一是加大對台灣的軍援力度，通過美國總統軍火庫存提取權，緩解對台軍售交付積壓，並增加對台軍事資金援助。有關法律正在醞釀之中，並已得到拜登政府的呼應。
美國《防務新聞》透露，美國海軍太平洋艦隊司令帕帕羅(Samuel Paparo)海軍上將11日「不同尋常」地主動向「美中競爭特選委員會」的16位兩黨議員進行台海戰爭可能性以及美台應對方式的閉門簡報。
今年4月19日，「美中競爭特選委員會」與美國智庫新美國安全中心聯合舉行過一場台海戰爭兵推。這場兵推的結論是，美中之間若因台灣爆發戰爭，除了破壞全球經濟和可能重大傷亡之外，「衝突將迅速耗盡遠程飛彈儲備」。
主持這場兵推的加拉格爾以此鼓吹，加速生產優先級彈藥，增加在西太平洋地區的軍火庫存。此前，台灣防務部門負責人邱國正確認，正與美方討論在台灣打造東亞軍火儲藏中心。台灣成為「東亞大軍火庫」呼之慾出。
加拉格爾對《防務新聞》稱，他認為美方現在需要大約1000到1200枚遠程反艦飛彈，但現在的庫存不到250，而且生產速度不快，他希望每年能生產200枚以上。他確定的「優先級彈藥」還包括，美國海軍陸戰隊正在日本和菲律賓部署的作為遠征艦隊攔截系統一部分的海軍飛彈，以及聯合打擊飛彈、聯合直接攻擊彈藥、SM-6飛彈等。
為了實現這些目標，加拉格爾希望美國會撥款為今年國防授權法案授權的多年軍火採購提供更多資金。2023財政年度的國防撥款法案為陸軍撥款6.87億美元，為期兩年，用於加速生產提供給烏克蘭等的「替代國防物資的關鍵彈藥」，但加拉格爾認為遠遠不夠。
2023財年「美國國防授權法」尋求通過授權數千種關鍵彈藥的多年採購合同來啟動高優先級美國彈藥生產。其中包括950枚遠程反艦飛彈，1250枚海軍打擊飛彈和1500枚SM-6武器，以及數千種其他彈藥。今年3月，五角大廈首次要求獲得彈藥多年採購權，作為其2024財年預算申請的一部分，該預算要求美國會為飛彈和彈藥採購提供306億美元，包括遠程反艦飛彈、海軍打擊飛彈和SM-6。
「我們需要採取行動阻止侵略，並在任何危機開始之前將台灣武裝到牙齒（arm Taiwan to the teeth）。」加拉格爾對《防務新聞》如是說。「美國需要履行承諾，清理積壓的對台出售的190億美元的武器，加強聯合軍事訓練，加強我們在整個地區的軍事姿態。」
由於工業產能限制和軍售程序問題，對台軍售交付延遲被美國議員認為是當前防衛台灣不足的主要問題之一。專家估算，從宣布對台軍售到國防部簽署武器系統合同，可能需要30多個月的時間。清理190億美元「對台軍售積壓」於是成為美國親台議員們著力推動的焦點之一。
緩解積壓的辦法之一是動用美國總統的「提取軍火庫存權」(drawdown)，從現有的美國庫存中向台灣提供武器。拜登曾動用這個權力，為烏克蘭提供軍火。面對國會的壓力，五角大廈答應充分利用向台灣轉讓武器的授權，但要求掌握財政大權的議員們拿出實實在在的現金。防長奧斯汀3月28日對參議院軍事委員會說，五角大廈打算利用2023年國防授權法的對台10億美元「提取軍火庫存」的授權，向台灣轉移武器，但五角大廈將提出撥款要求，回填對台轉移武器後的庫存。
眾議院國防開支委員會主席、加州共和黨眾議員卡爾弗特(Ken Calvert)今年3月率領由6名共和黨人和一名民主黨人組成的國會代表團訪問了台灣，該代表團將負責為五角大廈在總統授權下向台灣運送的任何美國武器的回填提供資金。這意味著今年的實際撥款支持「提取軍火庫存權」可能有更大動作。
向台灣提供大額軍援資金是美國議員推動的「武裝台灣到牙齒」的重要方式。2023財年美國「國防授權法案」授權連續5年、每年向台灣提供高達20億美元的「外國軍事融資撥款」（FMF），以及另外10億美元的總統「提取庫存授權」，但是2023財年的撥款法案沒有為這兩項對台軍援授權實際提供資金，而改採美國政府支持的貸款，台灣需在12年內償還。
去年討論國防撥款時，兩黨議員就對台兩項國防授權的實際撥款展開了幕後博弈。部分議員擔心大量的專門給台灣的撥款會蠶食美國國務院預算優先事項，如對其他國家的安全援助或全球人道主義援助。即便是今年，為對台FMF直接撥款的前景也不樂觀。儘管參議院共和黨領導人在預算申請中推動為台灣分配更多FMF撥款，但美國務院在其24財年預算申請中僅要求為全球FMF增加1.13億美元。在這1.13億美元中，預算申請「以1600萬美元作為印太地區的基準」，並指出它「也可以支持貸款」。
有初步跡象表明，國會負責撥款的議員，尤其是共和黨人，可能在2024財年為台灣提供FMF問題上改變主意。去年曾與民主黨人聯手反對過多撥款給台灣軍援的參議員格雷厄姆(Lindsey Graham)3月在一個聽證會上說，當參議院外交行動小組委員會推進其24財年國際事務支出法案時，「我們實際上需要把錢直接用於台灣的防衛需求」。
加拉格爾還希望將台灣轉移到某些武器銷售的前列，包括魚叉飛彈。去年美參議院對台援助法案的最初草案要求軍火製造商在排隊時「優先考慮並加快」向台灣出售武器，但議員們在將該法案的部分內容添加到「國防授權法案」時放棄了這一條款，因為他們擔心這將違反美國合同法。
最後，作為眾議院軍事委員會網絡小組主席，加拉格爾希望加強美台網絡安全夥伴關係。他提出了一項名為《台灣網絡安全彈性法案》，該議案將要求五角大廈與台灣加強軍事網絡行動方面的合作。
所有這些都可能以修正案的方式，被納入2024財年美國「國防授權法」的討論。眾議院軍事委員會本計劃本周開始國防授權法的工作，但因為兩黨就提高債務上限和可自由支配開支水平進行鬥爭，共和黨領導人推遲了2024財年「國防授權法」工作，預期將在6月份展開。
美國國會參議院多數黨領袖舒默已開始起草對華「全面競爭法案2.0版」，支持台灣將成為這個議案的五大重點內容之一。美國國會「以台制華」正白紙黑字地逐步落實。
