彎道超車： 中國建構自我資本價值鏈 挑戰美國能成功嗎？
文/陳筠
全球政經局勢深受中國因素影響之際，台灣中央研究院社會學研究所研究員吳介民著作《尋租中國：台商、廣東模式與全球資本主義》一書，獲得中研院第九屆「人文及社會科學學術性專書獎」。吳介民接受美國之音採訪時表示，中國正在試圖繞過西方國家掌控的全球價值鏈系統，建構中國資本可以自行掌控的價值鏈系統。美中對抗態勢短期內無法改變，中國想要挑戰成功，必須在科技上有大的突破；不過，科技發展跟學術、言論自由息息相關，而中國目前處於高度威權統治下，吳介民說：「我是悲觀的！」
美國哥倫比亞大學政治學博士、台灣中研院社會所研究員吳介民指出，《尋租中國：台商、廣東模式與全球資本主義》一書的核心觀念，是在講述中國過去40年能經濟快速崛起，靠的是一個訣竅，就是順著全球價值鏈、全球產業鏈打造世界工廠，但今天中國會被美國抵制、被西方國家警戒，有一個根本而深刻的經濟性因素，就是中國順著全球價值鏈打造世界工廠，它原本是世界老二，老大是美國，但它不甘於長期當老二，它想要快速成為核心國家，卻牴觸了核心國家的共通遊戲規則。
中國一系列產業升級作法 抵觸既有資本主義規則
吳介民表示，中國在1970年代末期還處於資本主義邊陲地帶，過去三、四十年很快地進入了世界的半邊陲，最近十幾年，尤其是中國國家主席習近平上台後，更急於成為核心國家成員。中國不斷推動產業升級，想要從世界工廠快速躍升為世界市場，運用很多政策、補貼、甚至侵犯西方世界的智慧財產權，因此引起了以美國為首的資本主義核心國家的不滿跟圍堵。美中對抗的根本問題在這裡。
吳介民表示：「原來是順著全球產業鏈、全球價值鏈去打造世界工廠， 現在它想要推動一個快速的經濟發展跟產業升級，所以想讓中國成為世界市場，然後用市場換技術，推動中國製造2025、一帶一路，大基金推動半導體，還有紅色供應鏈。這種種的作法就是想要將半邊陲國家變成核心國家，但這個過程太急切，既想要利用資本主義的規則，但又想要更改規則，所以就跟世界其他先進國家產生經濟價值利益上的牴觸，我認為這是中美對抗一個非常根本的底層的經濟因素。」
台灣競爭力論壇執行長謝明輝接受美國之音採訪表示，九一一恐怖攻擊事件是美中關係真正的轉捩點。為了對付九一一恐怖分子，美國不得不跟中共聯手起來對抗恐怖主義，因此2000年到2010年之間的十年黃金期，讓中國有機可趁，和平崛起。
謝明輝說：「這十年的黃金期，美國國力日漸衰弱，到了2008年發生了金融危機，大陸4兆人民幣重整經濟計畫成功，所以當時國際整體社會因為大陸整個救援經濟成功，而使大陸占整個在世界經濟的總量每次的貢獻力都超過三分之一，占33%。」
謝明輝說，直到2010年時，美國發現苗頭不對，歐巴馬政府想轉過頭要來對付中共時，為時已晚：「所以他的亞太再平衡策略實施了6年都沒有辦法成功，那是軟性的，聯合所有周遭國家來共同遏制中共的發展，但當時全世界國家包括東南亞國家，都已經嘗到大陸經濟發展的甜頭，經濟都已經融合在一起了，想要把它硬脫勾，幾乎不可能。美國低端產品都已經全是大陸進口，貿易一年5000多億，美國大概是逆差3000多億美金。世界供應鏈只有中國能供應，中國變成世界工廠。」
中國累積國家資本 更加鞏固威權統治
台灣中研院社會所研究員吳介民在書中表示，中國借由加入WTO更深入地參與全球經濟，積累龐大外匯儲備和國家資本並取得西方技術。中國的國家機器掌握龐大的經濟資源，鞏固了一種新型態的黨國資本主義。但中國並沒有因為與西方的密切經貿交往而變得更加自由、民主，反而跟西方世界所預測的劇本大異其趣，因為經濟崛起而鞏固了威權統治，用「威權發展」作為自由民主的對手。
這個自底層經濟因素發展而來的新經濟霸權跟既有霸權的對抗，短時間內可能很難看到改變。
吳介民說：「因為這是一個結構性競爭，在歷史上都不可能透過短期的談判協調就解決了。美中對抗競爭還在歷史當中發生，不知道未來會怎樣，但如果以過去大的霸權輪替更迭的歷史來看，之前是英國帝國霸權好幾百年，後來變成美國，美國霸權也持續100年左右，它還會持續一段時間。中國夢取而代之？或者至少能夠平起平坐？這是未來幾十年要看的。」
台灣競爭力論壇執行長謝明輝也認為，美國拜登新政府上任後，將會優先處理國家內部問題，並無力對抗外部，因此美中對抗短期內仍會繼續。
中國缺乏民主自由 成為科技發展限制?
中國挑戰美國如果想要成功，吳介民認為，中國必須在科技技術上有所突破，但自由民主的匱乏，則可能為中國的科技發展帶來限制。
吳介民說：「他拘束那麼多，怎麼可能創造思想、創造技術？你沒有思想自由，你沒有言論學術自由，你的科技怎麼可能獲得大的發展？因為這整個都是跟人的自由有關，這是一個根本的懷疑。從這一點來看，我是比較悲觀的。中國他看不到有任何自由化的傾向，但是你也不能說他絕對不會在未來有轉成自由化、民主化的可能，所以中國要在經濟上獲得長治久安的發展，跟他成為法治國家、成為民主國家的這個發展方向是息息相關的。在目前高度政治鎮壓的情況之下，我對中國科技的大發展，基本上是抱持比較負面悲觀的評價。」
台灣競爭力論壇執行長謝明輝認為，中國一向強調科技興國，謹記「落後就是挨打」的教訓：「從開始模仿到逆向工程，每一項產品早上世界做了，那下午中國就出來了，因為都是模仿、逆向工程，從山寨製品到自己開創創新，這一路走來就是40年，但是它沒有一刻忘記要科技興國。全世界科技的金含量，美國比重已經輸給中國，包括5G、AI技術、包括量子科技這些先進科技，美國都已經落後了，川普啟動了貿易戰到現在，美國輸得一塌糊塗！」
大規模集體尋租 中國發展一大特色
吳介民還說，中國在發展過程中有一個最大的特色，就是大規模的以組織化、集體化的方式尋租。所謂的尋租，是經濟學上的一個用詞，它不是直接從事生產活動，而是介入產業鏈中摻一腳，抽取一段利益，這段利益就叫做經濟租金或是政治租金。吳介民說，中國抽取利益的方式有一種很特殊的制度設計，包括工繳費、管理費、批租土地、社保費用等，而且地方政府扮演了非常重要且獨特的角色。中國的尋租活動非常猖獗。
吳介民說：「地方政府就是扮演類似中間人或掮客的角色，就是把各種生產過程中需要的資源做某種程度的整合，最重要的整合是它提供了一個地方政府官僚行政的視窗，等於是說它讓地方政府減少對廠商經濟活動的阻礙，這是減少負面因素。正面因素是地方政府致力在一些基礎建設上面，讓廠商投資的速度變快，更方便，提供稅費的優惠，這個過程他也從廠商那邊獲得很多租稅的利益，包括經濟租金，預算外的收益都從外資跟廠商獲得，這一塊拿到的收益就成為地方政府額外的收益，一部分就進到官員集體的小金庫， 一部分也輾轉進到官員個人的口袋，那一部分變成政府稅收，變成建設的基金。」
在地鑲嵌治理汲取龐大收益 建構本土供應鏈
然而，外資在中國一方面對於地方官員的尋租行為感到厭憎，卻也不得不與他們打交道，尋求庇護關係。中國政府利用外資與本地體制交錯複雜的這種「在地鑲嵌治理」下的政商關係，汲取龐大的財政收益，進而將一部份收益用來推動產業升級，建構本土型供應鏈，而試圖與全球資本霸權力量競爭。因此，廣東產生了資通訊產業的新生態體系，使得中國在電信設備、手機、晶片設計等領域得以快速追趕。
中國全國台灣同胞投資企業聯誼會會長李政宏對美國之音說，根據他們在中國經商的經驗，地方政府抽一點稅金，提出優惠政策或是補貼，應該是為了發展地方經濟。
李政宏說：「各地的發展你還是要靠各地，比如說給很多政策、吸引，我們到每一個地方招商都會提出怎麼吸引，比如青島，我希望可以引進怎麼樣的產業，我希望年輕人來，就給他很多很多年輕人的扶持，不管是公租房啊、保險啊，或者是產業輔導基金，我覺得地方非常重視地方經濟的發展，我收取中間的費用，來發展我當地的經濟。」
李政宏還說，雖然他認同創新需要容納各種不的同意見和想法，但自由並非創新的唯一手段，否則為什麼台灣還是有很多太空衛星科技遠落後中國呢？當有一個更有效率的政府傾舉國之力來做事，科技創新的成效不見得會比較差。他反問：「否則，中國的『兩彈一星』是怎麼做出來的呢？」
另一方面，中研院社會所研究員吳介民表示，廣東模式裡的地方政府跟外資合組成長聯盟，參與價值利益分配模式，是針對勞力密集產業，但這樣的模式已經因為中國工資不斷上升，各種社保費用上升，但勞力密集產業要的卻是低工資而無以為繼，因此中國現在也面臨了很大的重組壓力；之前廣東傳出不少罷工事件都跟提高工資和提高工人待遇有關，這也是為什麼過去10年制鞋業撤離最為明顯，再來就是一波ICT組裝業大量離開中國。
勞力密集工資提高 外資頻傳出走
吳介民表示：「最近中國不是有一家立迅，立迅老闆王來春在十幾年前是富士康員工，立迅最近不是買了緯創昆山的工廠嗎，立迅現在也接到蘋果的手機訂單，所以你可以看到聯盟主成員變化非常大，看到中國在地供應鏈的興起，那這對台商是威脅也是機會，如果你還是要做低端的、低附加價值、低毛利的組裝業，你一定拚不過中國新興廠商。因為中國自己這一方面的產業鏈也慢慢起來，他可以獲得更便宜的勞動成本、土地成本、租稅成本的話，台資是有什麼競爭力？所以台資要趕緊搬走，再加上貿易戰、科技戰這樣打，外資台資更要避險，它不能一個籃子把投資全部都投在中國這裡。所以這個成長聯盟本來這10年來就產生變化了，可是這兩年就更劇烈的變化了。」
中國試圖建構中國資本可以自行掌控的價值鏈系統
如果廣東模式前30年的發展可以簡稱為打造世界工廠，那麼最近10年廣東模式轉型以及中國模式轉型，則著眼於繞過全球價值鏈霸權，試圖建構中國資本可以自行掌控的價值鏈系統。
中國過去發展模式最大的收穫，就是獲取大量的外匯與財政收入，去從事軍事、經濟現代化以及城市化和都市化。中國的地鐵、高鐵、高速公路一項一項建設，就是過去大量累積外匯的成果。不過，這也是靠著對勞工的高剝削而來，吳介民說，中國發展模式的另一面就是高剝削、低福利、低人權三大特色。
吳介民說，「中國製造2025」羅列了10項關鍵產業，可以說是一份超趕西方核心國家製造技術的「目錄」，展示了中國實現「創新驅動、轉型升級」的雄心。不過，它的第一項半導體技術，光是最先進的光刻機就已經被西方「卡脖子」卡得很厲害，「想想中國政府那種一心想成為中華民族偉大復興，卻又沒辦法一步到位、一步跨上去的心情，必定非常沉重！」
（本文轉引自美國之音，網址：弯道超车： 中国建构自我资本价值链挑战美国能成功吗？ (voachinese.com)）
