裴洛西訪台後台海升溫，國會醞釀重磅挺台立法
文/美國之音鍾辰芳
美國眾議院議長裴洛西訪台後引發的效應持續發酵，中國對台灣的軍事恫嚇使美國國會兩黨對抗衡中國、支持台灣的立場更為一致，目前在國會涉台法案中，參議院外委會預訂9月審理的《2022年台灣政策法》最引人注目，這個意在「重構」美國對台政策的立法被一些中國學者認為直接挑戰美中建交的基礎，中國會做出比裴洛西訪台更強烈的反應。
中國對台壓迫使國會更挺台
一些分析人士認為，中國在裴洛西訪台後以大規模實彈軍事演習做出回應，目的是要以此來阻止美國以「切香腸」方式改變其「一中」政策並強化與台灣的實質關係，但中國的做法卻反而強化了美國國會不分黨派抗衡中國的立場，在國會中一些支持台灣的立法也在往前推進，其中參議院外委會即將審理的《2022年台灣政策法》(Taiwan Policy Act of 2022)最引人注意。
《2022年台灣政策法》包含具有象徵意義的條文，例如將台灣指定為「主要非北約盟友」(Major non-NATO Ally)以及將「駐美國台北經濟文化代表處」(TECRO)改名為「台灣代表處」(Taiwan Representative Offfice)；要求美國政府以台灣人民的合法代表來對待台灣政府；法案內容也包括，「在不被解釋為將導致與台灣恢復外交關係或改變美國對台灣國際地位立場的情形下，指示美國國務卿撤除限制台灣官員展示台灣主權象徵事物，包括中華民國國旗的行政指引。」
法案中也含有具實質意義的條文，例如對台灣提供45億美元的安全援助，加強美台軍事訓練合作及建立美台高級別軍事規劃機制等。
外委會主席梅南德斯(Bob Menendez)及共和黨參議員格雷厄姆(Lindsey Graham)在共同提出法案的聲明中說，《2022年台灣政策法》是「自1979年的《台灣關係法》之後，美國對台政策最全面的重構。」
中國密切注意台灣政策法
中國正在密切注意這個立法行動的發展，有中國學者認為，這個法案若得到國會通過並由拜登總統簽署生效，它的影響將比裴洛西訪台的影響還大。
香港《南華早報》8月10日的報導中援引中國社科院美國研究所學者呂祥及上海復旦大學國際問題研究院院長吳心伯的看法說，這個旨在升級美台關係的法案將會「顛覆中美關係」、「導向某種美台軍事同盟的恢復」，中國「幾乎一定會」做出比裴洛西訪台更強烈的反應。
前美國國會研究處亞太安全事務研究員簡淑賢(Shirley Kan)在接受美國之音採訪時說，儘管中國以各種咄咄逼人方式試圖改變現狀，拜登政府卻維持現行政策不變，因此國會必須出面對美國的政策是否有效進行重要審視。
「國會正在以主動和創造性的方式採取行動，這是因為行政當局沒有這麼做。美國不能一直處於被動和反應的模式中。」
曾經為美國國會提供數十年亞太安全政策分析的簡淑賢說，拜登總統在參議員任內曾經對《台灣關係法》投下贊成票，按理他應該更清楚美國對台灣的政策立場，但他作為總統卻未能充分闡述美國的政策和在台灣的利害關係是什麼，也因此「展現美國決心、承諾和領導力的責任便落到國會身上」，這包括裴洛西議長及梅南德斯等國會議員所發表的文章、國會聲明和提出的立法等。
美一中政策是否仍可持續
簡淑賢認為，《2022年台灣政策法》「涉及一個非常根本的議題，那就是，當中國違背其追求和平政策的雙邊理解時，美國的一個中國政策是否仍然可持續並符合美國的利益。如果中國停止嘗試追求和平政策，那麼美國在台灣議題上與中國打交道的基礎是什麼。」
她說，關於《台灣政策法》，人們只需要關注一個單一焦點，那就是這個法案「對中國挑起衝突攻打和併吞台灣是否能做出更強力的威懾，因為那可能讓美國軍事人員冒著犧牲性命的風險。沒有什麼比這更為重要！」
目前是獨立評論人士的簡淑賢認為，只要能加強威懾、為美國民眾厘清美國的政策及領導國際社會，象徵意義和實質意義都有其用處，因此美國的政策焦點應該在於如何強化台灣的威懾能力、韌性及合法性，而且國會也應該專注於此，而不是將美國納稅人的錢用於威懾以外的議題，例如「台灣獎學金」(Taiwan Fellowship)項目。
另外，外界非常關注法案將台灣指定為「主要非北約盟友」(major non-NATO ally) 的條文。不過對國會歷年來關於台灣的立法有深入瞭解的簡淑賢說，美國國防部早在2003年8月29日就由負責獲得、技術及補給事務代理次長在一封給國會的信中將台灣指定為「主要非北約盟友」，因此法案中這部分條文似乎沒有必要。她說，這個認定「並沒有為美國提供台灣的安全援助帶來多大不同。」
簡淑賢說，有許多包括外交、資訊、軍事和經濟的做法可以加強台灣的威懾能力及合法性，但美國政府一直都未能充分運用這些選項，因此她認為《台灣政策法》最重要的意義，就是要求美國採取「全政府」方式來遏制中國對台動武。
法案要激勵台灣保衛自己
不過最終，簡淑賢說，保衛台灣還是台灣人民自己的責任，他們和他們的領導人，尤其是作為三軍統帥的蔡英文總統，必須做更多來加強台灣的防衛和韌性，例如提高軍事開支、改善和延長兵役及後備人員的訓練，以及建立一個新的國土防衛部隊。
「他們應該將這個法案解讀為激勵並支持台灣承擔自己的責任，為台灣做更多以便能威懾和存活。」
眾議員裴洛西(Nancy Pelosi)訪台至今已過三個多星期，中國在台灣附近的演習和軍事活動依然持續不斷，戰機越過數十年來被視為台海兩岸軍事緩衝區的海峽中線成為常態，美中關係更加惡化緊繃，台海更加不穩。
前美國駐中國大使博卡斯(Max Baucus)、前美國白宮國安會中國、台灣及蒙古事務主任何瑞恩(Ryan Hass)等人都以「不智」(unwise)一詞來批評裴洛西對台灣「時機不當」的訪問；《紐約時報》專欄作家湯瑪斯·弗裡德曼（Thomas Friedman）更稱裴洛西訪台「是無比的魯莽、危險且不負責任的舉動」。他說，「台灣不會因為這種純粹象徵意義的訪問而變得更加安全或更加繁榮，還可能因此招致許多惡果。」
裴洛西正在抗擊中國心理戰
美國之音問前美國駐中國大使館公使王曉岷是否認同這些對裴洛西的批評。
有多年與中國政府交手經驗的王曉岷(Robert Wang)以他在瑞士媒體《一瞥報》(Blick)專訪中的說法作為答覆。
王曉岷在專訪中說，他和那些反對裴洛西訪台的人看法不同，他認為裴洛西訪台是一個正確做法，而且有極為重要的作用。
「我贊成這個訪問。不像我的許多在美國政府的朋友和拜登總統都持反對立場。象徵意義不應該被低估。通過她的訪問，裴洛西正在抗擊中國的心理戰並確認美國對台灣人民的承諾。她是一名勇敢的女性。」
王曉岷告訴美國之音，「不幸的是，許多美國外交官、政治人物和專家都認為降低緊張和避免對抗是談判和外交的最終目標，未能理解到在許多情況下，這種做法只會導致以後更多嚴重和代價高昂的危機。」他希望近來一些事件，包括中國在新疆、香港、南中國海及印度邊界的作為，能夠為美國如何與北京打交道帶來一些啟發。
美國之音問台灣駐美代表蕭美琴，國會即將審理的《台灣政策法》如何在實質上起到支持台灣的作用，這位台灣駐美最高級別外交官說，近期內台灣安全是大家最關注的議題，「我們也希望再進一步強化台灣的安全，當然是在《台灣關係法》的長期架構上如何再進一步鞏固雙方在安全議題上的合作。那也應該是後續我們在國會爭取議員支持的重點。」
在裴洛西訪台後，一般預期一向支持台灣的共和黨如果在美國中期選舉取得國會多數，屆時現任少數党領袖麥卡錫(Kevin McCarthy)成為議長或是另一位新任議長都可能訪問台灣，中國將對此做出何種反應？
中國駐美大使秦剛上周(8月16日)在接受多家美國主流媒體聯訪時被問到這個問題。他說，中國一向反對國會人士訪問台灣。
「眾議院議長並不是街上隨便一個人。他（或她）具有極大的敏感性和重要性。他（或她）訪問台灣將違背美國對於不與台灣維持官方聯繫的承諾。」
秦剛說，他不能答覆假設性的問題，只能繼續觀察事態的發展，不過中國會做決定或採取行動來保衛領土完整及國家主權。
「我希望南茜·裴洛西是最後一個訪問台灣的議長，」秦剛說。
