中國索羅門安全協議煮成熟飯 美澳須思索長期策略
文/美國之音向凌
索羅門群島與中國簽訂安全協定。美國負責東亞暨亞太事務的助理國務卿康達（Daniel Kritenbrink）4月26日表示，如果中國在該區域建立軍事基地或設施，美國不排除動武的可能性。專家認為索羅門群島與中國的這份協議是一石二鳥之計，紐西蘭的反應可做為今後民主國家經營南太平洋的借鏡。
中國預藉協議跨越第一島鏈
索羅門群島與中國簽訂安全協定，引發外界擔心可能增加北京在南太平洋地區的軍事影響力。美國國務院亞太助卿康達4月26日表示，如果北京在該區域建立軍事基地或設施，美國不排除動武的可能性。
中國大陸外交部4月19日宣佈與索羅門群島簽署的安全合作框架協定之後，美國國家安全委員會（NSC）印太協調員庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）4月22日率團訪問索羅門群島，與該國總理索加瓦雷（Manasseh Sogavare）會談。代表團警告索國，如果中索安全協議對美國或盟邦構成威脅，美國將會做出回應。
另外，日本4月25日派遣外務大臣政務官上杉謙太郎訪問索羅門群島，表達日方的關切。
大阪教育大學教養學科名譽教授安部文司(Bunji Abe) 表示，美日安保條約的措辭表示維護「日本統治下的領土之安全」和「遠東的和平與安全」 ，索羅門群島不受日本管轄，也不在遠東的地理範圍內。中國與索羅門群島簽署這項安全協議，照理說和日美同盟沒什麼關係。但是中索的這份協定，在廣義上影響著日本以至於遠東地區國家的和平與繁榮。
安部文司對美國之音說：「在太平洋戰爭（1941-1945）中，日本和美國在太平洋爭奪海上霸權，最後是美國獲勝。此後，由於美國的霸權，太平洋實際上變成了以美國為領導的印太地區之‘湖泊’。在地理上，太平洋地區被日本、台灣、菲律賓、澳洲、紐西蘭等美國的盟友所包圍，因此這個‘湖泊’也是一個‘自由開放的湖泊’，南太平洋的國家享有和平、自由旅行與貿易的繁榮。中國的進出在這個共用自由民主價值觀的地區是一個異數。」
安部文司指出，日本與印太地區的和平與繁榮建立於共用價值觀上，中索這項安全協議不只對日美同盟有重要的影響，也可能對海上航線構成威脅，並造成所有印太地區民主國家的安全威脅。
他說：「中國近期在太平洋地區急速擴張勢力。而中國的政治制度和支持其制度的意識形態很明顯與印太地區的自由民主國家完全不同。中索簽訂安全協議，中國就可以在索羅門群島建立軍事基地，這也就表示中國超越了第一島鏈，現在正在瞄準第二島鏈前進。這對於日美同盟以及該區域的盟友自然具有潛在的區域安全影響。」
安部文司表示，日美需要更加緊密地與印太地區的自由民主國家合作，阻止中國在印太地區更進一步的擴張，或者降低其軍事擴張的可能性。他認為，日美同盟將會超越日美安保條約原定的範圍，以維護自由開放的印太地區。
一石二鳥合法擴張與維和
美國負責東亞暨亞太事務的助理國務卿康達4月26日在被問及白宮代表團和索加瓦雷會面時是否曾要求看這份協議，他回答說：「我認為很明顯的，只有一個極小核心集團中的少數人看過這份協議。」
索加瓦雷曾公開表示：「只有在中國准許下才會分享細節。」
康達批評這項協議的背後完全缺乏透明度，表示其他太平洋國家以及索羅門群島境內的友人，也因為這項協定是在秘密的情況下簽署的而感到擔憂。
台灣成功大學政治學系教授王宏仁在接受美國之音的採訪時表示，這份協議對於中國和索羅門群島雙方是一石二鳥之計。
他說：「從目前得知的中索安全協定內容來看，它提供中國廣泛的授權，可以隨時因為其投資專案或是僑民受到威脅的時候，到索羅門群島進行干預。同樣的，這樣的授權其實也提供將來的索羅門政府或領導人藉由同樣的理由，‘邀請’中國軍隊介入，當索羅門國內發生例如首都出現恐怖主義行為等事件，中國軍隊可以進入進行鎮壓，或是做為維護索羅門國內秩序的後盾。這等於是一石二鳥的計畫，既可以讓中國政府合理化使用軍事武力，也讓地方政權的領導人可以進一步地控制國內社會。」
王宏仁認為，中索的安全協議是對於西方盟國力量的破壞或是制衡。因為在目前美國的印太戰略中，澳洲同時扮演了美澳加紐英「五眼聯盟」(Five Eyes)、澳英美三方安全夥伴關係（AUKUS）、美日澳印四方安全對話（Quad）等組織的重要成員。如果破壞了或是弱化了澳洲在這個情報系統以及軍事同盟中的角色，等於是破壞了美國對於中國制衡的整體力量。
澳大選臨頭出訪卻無果
澳洲太平洋事務部長賽索嘉（Zed Seselja）4月12日出訪索羅門首都荷尼阿拉（Honiara），企圖遊說索國勿與中國簽訂該協定無果。
澳洲總理莫里森4月24日表示，中國在索羅門群島興建軍事基地將踩到澳洲的「紅線」。
他說：「我們(澳洲)與美國、紐西蘭等盟友有同一條紅線，美國在此議題上當然也抱持同樣立場。」莫里森稱不會讓中國海軍基地出現在自家門前。
一位因職務不便透漏姓名的澳洲官員對美國之音表示，中索的安全協議不只對澳洲帶來安全憂慮，也讓莫里森政府在國內面臨緊迫的壓力與無力。
他說：「我們5月21日就要舉行大選，按照慣例在選舉結束前這一段時間，政府是不會進行這麼急迫的外交事務的。不過中索這份協議，澳洲是最大的輸家，也可視為莫里森政府外交上最慘的一仗。目前選舉的民調對執政黨不利，工黨更承諾如果執政，將增加外交經費援助太平洋地區國家，給莫里森政府更大的壓力。賽索嘉這次的緊急出訪突顯此行的特殊性，反映坎培拉當局對中索簽訂安全合作協定的憂慮。只是這些動作都沒有奏效，因為問題出在外交政策本身。」
台灣成功大學政治學系教授王宏仁也認同這個觀點。他表示，將來在面對中國在南太平洋的影響力擴張時，澳洲應該先檢討過去對南太平洋政策的成果，並重新提出更務實的政策計畫，才能有效地加強與南太平洋島國的各項關係。
他說：「這些南太平洋島國多少與中國共用了一種對於西方白人的不信任感，其實如同印度對於美國人的態度是一樣的。印度人對於俄羅斯的信任感可能還高於對美國人。此外，澳洲因為地利之便，理論上比中國佔據更好的位置來影響南太平洋國家，但我們反而看到中國除了大規模的建設資金投入外，也與這些國家交好。澳洲和西方國家，特別是美國，如何能進一步培養以及增加南太平洋島國中那些接受民主價值的聲音?如何拉攏或是培養南太平洋島國政權中親西方的力量，來抗衡威權的陋習呢?」
王宏仁指出，若要鞏固西方國家在南太平洋島國的影響力，美澳等盟國需要長久的、有連貫性政策的推動才有可能改變現狀。 」
在中索將簽訂安全協定的消息曝光之後，紐西蘭總理阿德恩就曾表示：「我們將把這樣的舉動視為潛在的區域軍事化，對於南太平洋地區的安全，幾乎沒有必要存在。」 同時阿德恩堅稱紐西蘭基於「先天共同利益」（natural mutual interest）上，仍有與中國合作的必要性。
台灣成功大學政治學系教授王宏仁認為，紐西蘭目前是由勞工黨執政，相對於右派政黨的對抗立場會有所保留。
他說：「通常左派政黨會傾向於將政治問題與經濟議題脫鉤，因此，在對中問題上會選擇在經濟議題上與中國有更彈性的接觸，而非完全受到政治立場就完全排斥與中國的經濟關係。紐西蘭總理雅頓（阿德恩）在這個問題上便是此種看法，而且雅頓（阿德恩）在2020年年底帶領工黨獲得壓倒性勝利，更讓其有正當性和理由去堅持她的對中立場。如果要一個國家的領導人去犧牲與中國經濟合作能帶來的利益，是不切實際的，但是可以看除了透過價值取向之外，還有哪些可行方式，也提供其他經濟利益、投資項目的選擇，這些更為重要。」
王宏仁表示，從紐西蘭的狀況可以看出，許多民主國家目前要完全與中國經貿脫鉤是不可能的，因此應該討論的是如何降低與之合作的風險。
