國戰會座談》黃介正：烏克蘭戰爭 讓台灣以不流血方式進行模擬考

文／國戰會

台灣國際戰略學會今（4/7）日舉辦「烏克蘭戰爭效應──美日戰時會協防台灣嗎？」座談，國民黨國際部主任黃介正表示，外國協防台灣有許多條件，包括適法性問題、該國領導人性格、該時間點的國內事務，以及不同協防力道與方式。他認為烏克蘭戰事讓台灣以不流血的方式進行模擬考，但外國人如何看待台海戰事，也將影響外國對協防台灣的態度與形式。

黃介正首先指出，大家期待美軍協防台灣，但協防定義可以是廣義也可以狹義，一般人都認為是武力協助，但從烏克蘭戰爭可以看到，此處也是很多國際關係論述的實驗場，先前學術界都認為「經濟制裁無用」，但這次包括貨幣金融、經濟制裁不但有用，「而且對方還會感到痛」。

他表示，國人同胞關心狹義的武力協防，最會想到兩個解讀，一是「你幫我打」，另一個是「你幫我，但我自己打」，烏克蘭戰爭的經驗讓民眾發現，美國原來真的不會出兵，許多民調也顯示出來，大家過去想像「台灣只要搬椅子就好」，美國會出面，我們不用太緊張，有大哥在。

至於會不會協防，黃介正從四個角度說明，第一、「適法性」的問題。尤其聯合國對台海戰事的態度，它的決議可以給予協助台灣的國家相當大的合法性與合理性，包括協助台灣的國內法適用，在日本最重要就是戰後憲法、在美國則是台灣關係法，這些協助台灣的國家，是否可以透過其國內法律的解釋來處理協防台灣事務。

他強調，聯合國是否可以提供一個寬廣的法律框架來處理，讓各國取得合法性；第一個小條件是當時的總理總統是誰，不同的黨派、政治性格，優柔寡斷或暴虎馮河導致的差別很大；第二個小條件是國內政治情勢如正在搞選舉，或有重大災難事件發生，讓國內事務遠遠優先於國外，也會影響是否協防台海戰事。

第二則是時機點的考量，尤其是預警時間。黃介正指出，烏克蘭戰爭之前，2014烏東戰事發生至今，至少已有8年預警時間，或擴大來說，冷戰後已經提出許多預警，包括俄羅斯多次宣告的紅線與後果，就這次俄烏戰爭發生前來說，真正軍事準備預警最短至少也已有一年。他舉例，美國「沙漠盾牌」行動半年後發動「沙漠風暴」戰爭，這半年期間本有很多外交運作空間，「戰略預警是否當一回事，掉以輕心很可能就錯失預警時間」。

第三點，黃介正指出「地緣」問題。他強調台海重要性自不待言，其中有兩個概念，一是海上空中交通線的重要性，將影響台海戰事發生後世界各國是否協防台灣，小範圍軍演就已經讓船舶飛機無法經過，若台海發生危機，阻絕的海空域會讓大家仔細考慮台灣的戰略地理位置的重要性，尤其影響日本的貿易運輸航線。

他並強調另一個地緣因素：升高。黃介正說，以往學界說的升高，都是指武器的升級導致戰事升高，不過台海則要看「橫向」的升級，亦即不只是兩岸打，也會有其他的國家參與進來。

第四點則是協防力道。黃介正認為，協防國家可以協助的形式各有不同，俄烏戰爭中武裝力量不接觸的方式已成鮮例，其他國家只提供武器，讓台灣人自己打。但這將導致其他的問題，如其協助是否適合？各國武器系統不一、台灣會不會用？補給來不來得及？台灣近期已警覺到這些問題，自己的軍備必須趕快囤貨。

「我不悲觀也不浪漫，所有訊號都要持平來看」，黃介正說，即使如英美兩國聯合對利比亞空襲，為避免友軍誤擊，雙方還要在地圖上畫清楚一條紅線來炸，國際友人要進入台海戰區協助作戰，中間的問題都很大，這還未提及語言不通、通信不通，「指管通情都是問題，光駐韓美軍為指揮問題都可以談十幾年，平常沒有聯合演習就要一起來打，很難」。

他表示，這次烏克蘭用自己的方式「替台灣受過、模擬考，讓我們不流汗、不流血來討論別人的悲慘情況，感謝老天爺眷顧台灣」，海峽兩岸打起來是民主與極權鬥爭？是兩面旗子的鬥爭、是不同生活方式的鬥爭？或是外國人看到的是兩岸的漢人延續五千年來的慣性互打？這些思考模式都可能影響外國是否介入、協防台海戰事。