美議員籲助台防衛：華盛頓的戰略沉默將鼓勵中國增加犯台意圖
文/美國之音鍾辰芳
隨著對中國可能侵犯台灣的警告增加，曾在美軍服役的美國國會議員對台海情勢的關注也更為緊密。自上個月提出「武裝台灣法」後，陸戰隊出身的聯邦眾議員加拉格爾這個星期再度呼籲美國政府，儘快採取必要行動強化美國在太平洋的防衛能力，有效防範中國對台灣可能的侵犯。他說，華盛頓的「戰略沉默」對北京犯台意圖是一個鼓勵。
威斯康辛州共和黨聯邦眾議員加拉格爾(Mike Gallagher, R-WI)，星期二(2月1日)在《外交事務》期刊上以「台灣不能等：美國必須做什麼才防止中國成功進犯」為題發表的文章，呼籲美國政府並終結長久以來的戰略模糊政策，通過擴大對台灣軍隊的訓練、定期派高級軍事領導人訪問台灣、擴大美國國民警衛隊與台灣的夥伴關係，以及協助台灣加大投資不對稱防禦能力等種種作為來對中國發出信號。
對中國可能犯台警告增加
加拉格爾說，儘管包括前美軍印太司令大衛森、台灣國防部長邱國正，以及其他如斯坦福大學的梅惠琳(Oriana Skylar Mastro)等美國智庫學者對中國可能在未來3到5年侵犯台灣發出越來越多的警告，但美國國防部應對中國侵犯台灣的準備仍然不足，例如美國及盟友在太平洋的基地沒有被升級過，國會也尚未提供位於台海衝突最前線的關島急需的防空及導彈防禦系統資金，整個太平洋地區的基地都沒有儲備足夠的精確制導軍火，不足以支援一個冗長的衝突等。
不過他說，雖然目前美國「正走在輸掉台海戰爭的道路上」，但要改變情況為時並不晚。
加拉格爾認為，五角大樓應該為防衛台灣設立一個新的、包括澳大利亞及日本在內的操作規劃結構，在印太司令部為地區突發狀況做規劃的領導下為東北亞地區發生的危機提供移動指揮管制；同時美國也應該重新建立1979年美台斷交前，在50年代中期為抵禦中國大陸的入侵所成立的美台共同防衛司令部。
戰略模糊應改變
雖然美國對台灣這種明確的防衛承諾需要美國改變政策，但加拉格爾認為，改變美國過去的戰略模糊政策將為美台之間更有效的軍事合作開啟一扇門。
他說，「過去數十年，美國決策者能夠依賴與中國之間關於台灣的長期戰略模糊政策，那個政策表面上阻止中國干涉台灣並勸阻台灣不要採取單方面行動破壞現狀，但今天，是北京正在準備在台海採取單方面行動，而華盛頓的戰略沉默鼓勵了這種意圖，因為它製造了對美國是否防衛台灣的決心的懷疑。」
因此加拉格爾表示，隨著將現有和容易取得的軍事資源有目標的移轉方向、有效的規劃和對重要同盟的有效運用，美國將有能力防範，甚至在必要時可以最快在未來10年中期贏得台海戰爭。
曾任美軍在伊拉克情報官的加拉格爾主張加強美國的太平洋防禦，將美國在此地區的屬地、美國控制下的島嶼，包括美屬薩摩亞、關島及北馬里安納群島等，與澳大利亞、日本等同盟組成一條對抗中國的重要防線，尤其距離台灣1700英里的關島更加重要，華盛頓的決策者必須落實印太司令部長久以來一直要求裝設的尖端導彈防禦系統，以及修補跑道、防空能力及彈藥儲備設備等等。
《武裝台灣法》助台投資不對稱能力
此外，加拉格爾認為，美國防務規劃人士必須促使台灣和美國軍隊為一個長期戰爭進行準備，華盛頓必須協助台灣投資更多成本相對較低的不對稱防衛能力，例如反艦導彈、移動防空系統、水雷和無人機等，以提高外來的兩栖入侵的困難度，美國可以從每年提供台灣30億美元的軍事融資協助開始做，條件是台灣必須在自己有限的防務開支中，增加對這種不對稱能力的投資。
加拉格爾1月20日提出眾議院版本的《武裝台灣法》(Arm Taiwan Act)，呼應共和黨參議員霍利(Josh Hawley, R-MO)去年11月提出的同名法案，內容是從2023到2027年每年撥款30億美元設立一個新的「台灣安全援助倡議」，提供台灣必要的資源和武器來抵抗潛在的侵犯。
不過這個法案同時也為美國售台傳統式武器設定條件，那就是未來美國對台軍事必須視台灣軍事備戰能力的進展，以及如何部署這些足以擊潰中國軍事計畫的武器而定。
加拉格爾在提出法案時說，「習近平總書記已經將統一台灣，並且在必要時使用武力，列為他政績的一部分，中國共產黨見到拜登政府在阿富汗、烏克蘭及伊朗展現出的弱點時只會更加咄咄逼人。國會必須加大努力恢復威懾以免時間太遲。」
國會退伍軍人議員關注台灣安全
除了加拉格爾外，美國國會議員曾經在軍中服役並參與和台灣有關立法的，包括參議員沙利文(Dan Sullivan, R-AK)，參議員英霍夫(Jim Inhofe, R-OK)、參議員科頓(Tom Cotton, R-AR)、參議員達克沃斯(Tammy Duckworth, D-IL)、眾議員盧裡亞(Elaine Luria, D-VA)、眾議員佩里(Scott Perry, R-PA)以及眾議員貝肯(Don Bacon, R-NE)等人。
參議員沙利文上個月才提出《2022年與台灣站在一起法案》(STAND with Taiwan Act of 2022)，要求對中國入侵台灣施加嚴厲經濟制裁。他在提出法案時表示，眾議員加拉格爾將在眾議院提出同樣法案。
在加拉格爾提出《武裝台灣法》後，台灣外交部表示，感謝美國國會兩黨議員長期以來對台海安全的關注，並以不分黨派的方式展現對強化台美安全合作的一致支持，台灣方面將持續關注此一法案後續進展，並與美國國會有人及行政部門保持密切聯繫，穩健深化台美合作夥伴關係。
中國政府一向反對美國國會在涉台議題上有相關立法行動。去年在美國參議院軍事委員會通過內含多項涉台條文的《2022財年國防授權法》後，中國外交部發言人趙立堅在例行記者會上說，台灣是中國領土不可分割的一部分，他要求美國在涉台問題上「謹言慎行，停止推進審議有關涉台議案、刪除有關涉台條款，停止鼓噪推動美台軍事聯繫，停止向台獨分裂勢力發出任何錯誤信號。」
