軍機抵台、法案抗中…美將平衡留給中美 恐怖留給台灣
文/多維新聞黃粱
7月15日，一架美軍C-146狼犬（Wolfhound）戰術運輸機低調降落台北松山機場，具體原因不明，引起北京高度關切。隨後，美國眾議員又於16日提出「老鷹法案」，其中涉及到更名「台灣駐美代表處」等友台政策，針對大陸意味濃厚，中美在台海的博弈似乎又起波瀾。
「老鷹法案」全名為《確保美國全球領導地位及參與法案》，旨在呼籲美台擴大經貿關係，支持台灣有意義參與國際社會，強調聯合國大會第2758號決議對中國的承認不涉台灣主權，並指示美國國務卿，將原本的「駐美國台北經濟文化代表處」更名為「台灣駐美代表處」。該法案亦同時包裹了多部先前提出的友台法案，包括《台灣外交檢討法案》（Taiwan Diplomatic Review Act）、《台灣和平與穩定法案》（Taiwan Peace and Stability Act）、《台灣國際團結法案》（Taiwan International Solidarity Act）及《台灣學人法案》（Taiwan Fellowship Act）等。
台灣成美國「重回領導地位」的最後稻草
法案仍須進一步通過參議院同意、送往白宮簽署後才能正式成案，而根據主導該法案的眾議院外交委員會主席米克斯（Gregory Meeks）的說法，法案的目的是要協助美國重回世界領導地位，強化盟友，拓展外交和經濟實力以勝過大陸。姑且不論該法案是否具有抗衡北京的實際作用，從軍機抵台到一連串的「友台」法案，倘若台灣成為美國意欲「重回世界領導地位」的重要角色，其中的風險恐怕不容輕忽。
美國白宮國安會印太事務協調官坎貝爾（Kurt Campbell）曾於7月6日表示，美國支持台灣尊嚴、維護美台非官方關係，但仍恪守「一中原則」，不支持台獨。此段發言當時被解讀為美方亟欲促成中美領導人會晤，因而提前發佈善意、劃下台海紅線，「反台獨論」也因此在台灣掀起軒然大波。但除了「反對台獨」之外，坎貝爾同時提到美國處理對台事務必須維持「非常微妙且危險」的平衡，美國在維持台海和平穩定上擁有重要利益，日本、英國等其他國家也漸漸意識到這攸關國際局勢穩定。
美國為何台海擁有重要利益？所謂戰略地位或地緣因素都是其次，最主要的原因不外乎「台灣是北京的無從妥協的核心利益」。美國對於如何遏止大陸崛起沒有太過有效的方法與戰略，在多數是大陸得以解決的「假議題」的窘境下，台灣成為美國能真實戳痛北京的「真議題」，而台灣「竭誠歡迎」的態度與美國身為「台灣牌」老手的經驗，使其對於如何在操作之餘保持平衡具備信心。
警示台獨又軍機抵台 美國熟悉的兩面玩轉
因此，僅憑坎貝爾對台獨提出警示便認為美國在台海立場上做出轉變或「棄台」，那顯然還言之過早。在缺乏有效遏華手段時，美國或許認為既以在大原則上明確表態，那同時在其他模糊地帶小踩紅線，北京固然惱怒，應也不至於有過激舉措。美國在台海問題上類似操作幾乎已成常態，例如美國國務院發言人普萊斯（Ned Price）剛稱蔡英文是「台灣民選代表」，美國國務卿布林肯（Antony Blinken）轉頭便在國會聽證會上脫口將台灣稱之為「國家」。
美國確實不希望在台海發生衝突，某些看似強硬的舉動，其實是扭捏的傳達一定程度的「對抗決心」，以避免北京解讀其對台態度軟化而有所動作。但美國所要維繫的不是台灣安全，美國很清楚，要維繫台海穩定的最佳解方無疑是美國停止介入兩岸，那台灣自然會回歸理性與大陸務實處理統一議題，而美國顯然並不樂見此一結果。
美國所要維繫的，是中美對抗態勢中如何緊張卻又不致失控的平衡，而台灣則是維繫此一緊張感的樞紐，這才是坎貝爾所言「微妙又危險」的真意。美國必然不願在台海與大陸軍事衝突，但同時也不願放棄將台灣做為對陸試探及談判的籌碼，畢竟對美國而言，也僅存台灣這個最後「紅線」有機會踩痛北京。
美國或許自認在處理「台灣牌」時經驗老道、不致引火上身，但美國在「微妙」處理與大陸間的平衡時，「危險」的卻是被當作「平衡武器」的台灣。沒有一種平衡能享有不被打破的風險，就如同當年韓戰爆發之前，中美及蘇聯同樣被認為在北韓半島形成均勢，儘管結構性因素相對緊張，美國依然分析共產黨在內戰方休的情況下不會介入韓戰，但最終中國如其警告出兵參戰。
美國當時對形勢的誤判，迎來的是長達三年、各方死傷慘重的結果。倘若是當年中美懸殊的差距導致了美國的輕忽，那如今雙方軍事實力已幾近對等的情況下，看待北京面對台海的決心與能力自然應該更加謹慎。
美國的「微妙」 台灣的「危險」
相較於6月份三名參議院議員高調搭乘軍機閃電訪台，美軍機此次抵台顯得十分低調，不僅美國在台協會與台灣外交部未有任何評論，台灣軍方也澄清未有任何接觸互動，但大陸國防部仍對此表達嚴重關切及警告，解放軍亦於16日於浙江省外海進行軍事演習，此次軍演顯然與美國軍機降落台灣有關。
美方及台灣或許都認為，只要美國堅守「一中原則」立場，台灣不宣佈法理台獨，北京便沒有對台動武的可能性。然而，不論從兩岸各層面的實力落差加大、中美差距緊縮，抑或在台海問題上的態度轉變，都顯見兩岸穩定的分離現狀已非北京追求的目標，而是在打破當前平衡的路上循序漸進，在和統的大原則之下，也為最糟糕的情況做出準備。而台美在兩岸問題上的挑釁及踩線，自然增加了擦槍走火、迫使北京提前做出回應的可能性。
不可諱言的，台灣必定會為美國軍機抵台、抑或美國通過相關友台法案而感到欣喜，認為美國對台保障又多加深了一層。然而，不論美國採取戰略清晰或模糊、對台灣主權議題如何曖昧反復的玩轉，其目的終歸是為了維持中美間的競爭平衡，而不是台海安全的平衡，更直白的說，美國對此類議題著墨越多，身為「平衡工具」的台灣便只會陷入越危險的境地。屆時美國只須思考如何「微妙」的退場，而「危險」卻留給了台灣。
